9月14日，北京市人民政府發(fā)布了《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，計劃中提到：到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動車。

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2018年9月7日

　　北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

　　為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)精神和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(京發(fā)〔2018〕16號)要求，結(jié)合本市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　(一)總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以細顆粒物(PM2.5)治理為重點，以精治為手段、共治為基礎(chǔ)、法治為保障，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等重點防治領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力加強城市精細化管理，全面推動綠色發(fā)展，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　(二)目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：到2020年，本市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上進一步提高，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，市民的藍天幸福感明顯增強。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物比2015年減少30%以上;重污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

　　各區(qū)(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))改善指標(biāo)：各區(qū)大力削減大氣污染物排放總量，到2020年，各區(qū)PM2.5年均濃度目標(biāo)為：懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)控制在46微克/立方米左右;門頭溝區(qū)、昌平區(qū)控制在49微克/立方米左右;東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)控制在52微克/立方米左右;通州區(qū)、大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)控制在55微克/立方米左右。

　　二、優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，推進移動源低排放化

　　通過采取調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)、大力推進車輛電動化、加快淘汰老舊車、降低機動車使用強度等措施，到2020年，交通領(lǐng)域污染物排放量力爭比2017年減少30%。

　　(三)優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。2018年底前，由市交通委牽頭，制訂本市交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項實施方案，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，在國家有關(guān)單位支持下，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設(shè)城市貨運鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。市交通委會同鐵路等部門和單位，統(tǒng)籌做好鐵路建設(shè)和相關(guān)運輸保障工作;由市商務(wù)委牽頭，制訂本市物流業(yè)三年提升行動計劃，建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心;由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，推進實現(xiàn)砂石鐵路運輸;由市經(jīng)濟信息化委牽頭，推進具備條件的汽車生產(chǎn)廠區(qū)利用現(xiàn)有鐵路運輸汽車。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。(以下各項措施涉及屬地任務(wù)的，均需各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出)

　　(四)大力推進車輛電動化。2018年底前，由市科委牽頭，會同市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市城市管理委、市商務(wù)委、市郵政管理局、民航華北管理局及鐵路等部門和單位，研究制訂以推進柴油車電動化為重點的新能源車推廣專項實施方案，到2020年，全市新能源車保有量達到40萬輛左右;組織有關(guān)部門研究制定新能源貨車路權(quán)通行、可持續(xù)運營的鼓勵性政策，推進新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛基本采用電動車，機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車等。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動車。

　　支持建設(shè)“綠色機場”。市交通委負責(zé)與民航華北管理局等單位全面推動機場內(nèi)運營保障車輛和地面支持設(shè)備使用新能源。到2020年，首都機場近機位全部實現(xiàn)地面電源供電，加快運營保障車輛電動化替代。市新機場辦會同北京新機場建設(shè)指揮部、入駐北京新機場的各航空公司、各駐場保障單位做好新能源車輛和機械設(shè)備的采購工作，保障除因安全因素和特殊設(shè)備外，在北京新機場使用的運營保障車輛和地面支持設(shè)備基本為新能源類型;在航班保障作業(yè)期間，停機位主要采用地面電源供電。

　　加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市城市管理委牽頭，研究制定推進電動汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理的政策措施，會同相關(guān)部門組織各區(qū)推進公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和城市公用充電設(shè)施建設(shè)，并在具備條件的物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、旅游景點、貨運樞紐、郵政快遞分撥處理中心和規(guī)模較大的郵政快遞營業(yè)投遞網(wǎng)點等建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車輛在城市通行提供便利。到2020年，形成平原地區(qū)平均服務(wù)半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡(luò)，其中，城市核心區(qū)、城市副中心、“三城一區(qū)”、2022年北京冬奧會和冬殘奧會延慶賽區(qū)、北京新機場等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于0.9公里。

　　(五)加大高排放車嚴(yán)管嚴(yán)查力度。由市交通委牽頭，發(fā)布低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域的政策;市公安局公安交通管理局加大對車輛違反禁限行規(guī)定的查處力度。市環(huán)保局、市交通委、市財政局等部門進一步研究完善老舊車輛淘汰鼓勵政策，并組織落實。由市交通委牽頭，修訂本市促進綠色貨運發(fā)展的實施方案。由市交通委、市城市管理委分別牽頭，組織加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣公交、環(huán)衛(wèi)車輛。2019年，本市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)基本淘汰國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。

　　開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。按照環(huán)保部門檢測、公安交通管理部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制，公安交通管理、環(huán)保部門做好路檢路查，每年在進京路口和市內(nèi)主要道路完成150萬輛次以上的重型柴油車檢查。加快建立機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，對于排放超標(biāo)的外埠車輛，不予辦理進京證;對于排放超標(biāo)的本市車輛上路行駛的，加大處罰力度。對全市域重型車氮氧化物排放進行檢測。

　　強化車輛全流程監(jiān)管及查處。各區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、旅游景區(qū)、工業(yè)企業(yè)、施工工地等重型柴油車和非道路移動機械集中停放區(qū)域，開展入戶執(zhí)法檢查，嚴(yán)查排放超標(biāo)等違法行為;同時，加強對出租車、租賃車、駕校車等車輛的抽查和定期檢測，除檢查車輛排放是否超標(biāo)外，重點檢查凈化裝置是否拆除、車載診斷系統(tǒng)(OBD)是否正常工作。由市環(huán)保局牽頭，組織對在用車超標(biāo)問題較多的車型開展溯源符合性檢查，追溯超標(biāo)排放機動車生產(chǎn)和銷售企業(yè)、機動車檢驗檢測機構(gòu)等;環(huán)保、工商部門依法對生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的行為進行處罰。市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局等部門對機動車檢驗檢測機構(gòu)嚴(yán)格實施“記分制”管理，加強遠程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查，嚴(yán)厲打擊尾氣檢測弄虛作假、修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。

　　(六)加強非道路移動機械管控。2019年底前，由市環(huán)保局牽頭，制訂非道路移動機械備案和環(huán)保標(biāo)識管理政策;各區(qū)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)非道路移動機械的備案、環(huán)保標(biāo)識發(fā)放、執(zhí)法檢測等工作。2020年，非道路移動機械低排放區(qū)進一步拓展到各遠郊區(qū)重點區(qū)域。市環(huán)保局會同各行業(yè)主管部門對使用頻次高的工程機械開展在線監(jiān)控，建立全市非道路移動機械排放相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。

　　強化行業(yè)管控。自2019年起，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門建立本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動機械使用管理制度，并牽頭推進本行業(yè)本領(lǐng)域老舊非道路移動機械淘汰工作，鼓勵使用電動或符合第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械;完善施工招標(biāo)文件和承發(fā)包制式合同，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、園林綠化等工程必須使用符合要求的非道路移動機械作為招投標(biāo)文件內(nèi)容及相應(yīng)評標(biāo)因素，并監(jiān)督落實。自2020年起，禁止使用無環(huán)保標(biāo)識、未通過備案的非道路移動機械，組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動機械在屬地備案并接受排放執(zhí)法檢測。

　　(七)嚴(yán)格機動車和非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)。自2019年7月起，重型燃氣車，以及公交和環(huán)衛(wèi)行業(yè)重型柴油車實施國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)。自2020年1月起，輕型汽油車和其余行業(yè)重型柴油車實施國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門嚴(yán)查銷售環(huán)保不達標(biāo)機動車和非道路移動機械行為，工商部門對移交案件依法處罰。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，確保新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。

　　(八)嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管。市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局研究第七階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)。銷售前在車用汽柴油中加入符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的燃油清凈增效劑。工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。

　　(九)推進機動車大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控體系建設(shè)。自2018年9月起，本市新增重型柴油車應(yīng)實現(xiàn)排放在線監(jiān)控功能。具備條件的在用柴油車安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端并聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標(biāo)的可免于上線排放檢驗。市環(huán)保局牽頭建立機動車、非道路移動機械排放在線監(jiān)控平臺。市交通委、市城市管理委分別組織對在用公交、出租、貨運、環(huán)衛(wèi)、渣土運輸?shù)刃袠I(yè)車輛實施排放在線監(jiān)控。2018年底前，在線監(jiān)控的公交車不少于3000輛、出租汽車500輛;2019年，加快推進相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域排放在線監(jiān)控實施工作。

　　完善機動車遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)和定期排放檢驗機構(gòu)機動車排放檢測數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)。2018年底前，基本建成市、區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)的機動車遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。

　　三、堅持標(biāo)本兼治，推進揚塵污染管控精細化

　　健全統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責(zé)、分級管理的揚塵管控責(zé)任體系，以工地揚塵、道路揚塵、裸露地面揚塵為重點，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)測評價考核為手段，不斷提高城市精細化管理水平，打造清潔的城市環(huán)境。2020年與2017年相比，各區(qū)降塵量下降30%。

　　(十)健全完善揚塵監(jiān)管機制。市環(huán)保局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機制;負責(zé)監(jiān)測評價考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)揚塵污染控制情況，2018年10月底前，組織建成覆蓋各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自2018年11月起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進行實時監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并將每月監(jiān)測評價結(jié)果納入對各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)環(huán)境保護考核體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)牽頭制訂各類工地揚塵控制規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門負責(zé)監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域工地。市城管執(zhí)法部門負責(zé)執(zhí)法檢查。各區(qū)負責(zé)本轄區(qū)揚塵污染控制工作。

　　(十一)加強施工揚塵控制。各區(qū)組織全面推進綠色施工，嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”和“門前三包”的揚塵防治要求;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派專人巡查，監(jiān)督工地出入口運輸車輛清洗和路面沖洗保潔情況并督促問題整改;鼓勵工地聘用第三方專業(yè)公司進行施工揚塵治理。

　　嚴(yán)格揚塵控制規(guī)范。2018年底前，市環(huán)保局制訂全市建筑施工揚塵排放標(biāo)準(zhǔn);市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭修訂綠色施工管理規(guī)程，進一步明確涉及交通、水務(wù)、園林綠化、架空線入地等工程揚塵治理要求，增加和細化高圍擋、密閉化、噴淋、噴霧、抑塵劑、洗輪機等應(yīng)用要求;明確拆除違法建筑等過程中涉及拆除、粉碎、運輸、后處置等全流程的揚塵污染防治要求;明確施工工地在主要出入口公示相關(guān)實時監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，穩(wěn)步推進發(fā)展裝配式建筑，會同市重大項目辦組織軌道交通施工工地實現(xiàn)全密閉化作業(yè)，并安裝高效布袋除塵設(shè)備。2019年起，各行業(yè)主管部門在城六區(qū)推廣拆遷、拆違、施工建設(shè)、裝修等項目高圍擋封閉化作業(yè)方式，有條件的實施全密閉化作業(yè)，2020年逐步推廣到全市范圍。

　　完善揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。市環(huán)保局牽頭研究制訂施工揚塵在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，逐步擴大在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝范圍。2019年底前，全市規(guī)模以上的水務(wù)、交通、園林綠化、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類施工工地以及混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場等，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保、城管執(zhí)法部門在線監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)。

　　加強揚塵違法行為閉環(huán)管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門建立健全行業(yè)揚塵監(jiān)管體系，市城管執(zhí)法局圍繞揚塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標(biāo)體系加強監(jiān)管，每周對各區(qū)執(zhí)法檢查等情況進行排名、通報。各級城管執(zhí)法部門加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為要在24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門及時將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的揚塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門和屬地政府;城管執(zhí)法部門要在接收后24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，確保違法查處率與實際違法情況相匹配，并于一周內(nèi)將查處結(jié)果反饋至行業(yè)管理部門和屬地政府。在同一施工周期內(nèi)，對因施工揚塵違法行為被處罰2次、仍有揚塵行為的施工單位，城管執(zhí)法部門、相關(guān)行業(yè)管理部門依法對其采取責(zé)令停工整改7天等措施;對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標(biāo)資格半年;對被處罰4次及以上、惡意制造揚塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。

　　(十二)提高道路保潔水平。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深度保潔”的原則，2018年9月底前，市城市管理委會同市交通委，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機械清掃保潔、人工輔助清掃的責(zé)任主體和清掃標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)頻次。各區(qū)可根據(jù)實際制訂實施嚴(yán)于市級標(biāo)準(zhǔn)的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加大清掃保潔資金投入，落實環(huán)衛(wèi)勞動定額和預(yù)算定額，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級道路清掃保潔體系。自2019年1月起，實現(xiàn)各級各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達到92%。由市農(nóng)委牽頭，以推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，將農(nóng)村各類道路保潔納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容。

　　開展道路潔凈度檢測評定。由市城市管理委牽頭，開展全市道路潔凈度檢測評定，每月公布檢測評定結(jié)果。市環(huán)保局運用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù)，檢測評定主要道路揚塵狀況并反饋至各區(qū)。自2018年9月起，檢測評定重點地區(qū)的道路揚塵污染狀況;自2019年起，擴展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);自2020年起，擴展到遠郊建成區(qū)。各區(qū)政府明確道路清掃責(zé)任主體，建立相應(yīng)的通報、整改、提升等工作機制并定期調(diào)度，組織道路揚塵排名落后的責(zé)任主體及時整改。

　　(十三)整治面源揚塵。由市環(huán)保局牽頭，應(yīng)用衛(wèi)星遙感等手段，按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況;對裸地、拆遷地塊的揚塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按月予以通報。按照“標(biāo)本兼治、動態(tài)治理”的原則，各區(qū)組織對轄區(qū)裸地全面排查，建立臺賬并動態(tài)更新;按照宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆的原則，采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施，分類施策，動態(tài)整治。2019年底前，各區(qū)完成現(xiàn)有砂石料場、砂石坑的整治，嚴(yán)防新增。推廣保護性耕作，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。

　　推進露天礦山綜合整治。市規(guī)劃國土委組織開展露天礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、本市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉。到2020年，全市完成500公頃廢棄礦山治理修復(fù)。

　　(十四)聯(lián)合整治渣土車運輸違法違規(guī)行為。堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后端嚴(yán)懲，由市城市管理委牽頭修訂建筑垃圾運輸車輛標(biāo)識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求，增加衛(wèi)星定位裝置加裝、安裝尾氣排放在線監(jiān)控等內(nèi)容，為提高建筑垃圾運輸車監(jiān)管水平提供有力保障;組織開展聯(lián)合執(zhí)法和定期督導(dǎo)檢查，完善多部門溯源聯(lián)懲機制;對不符合要求、出現(xiàn)遺撒的車輛，移送城管執(zhí)法等相關(guān)部門依法予以處罰。

　　促進渣土運輸車輛規(guī)范化管理。城市管理部門加強對渣土運輸企業(yè)車輛辦理渣土運輸準(zhǔn)運證的事前、事中、事后監(jiān)管，對不具備經(jīng)營許可的運輸企業(yè)、不符合本市標(biāo)準(zhǔn)的運輸車輛，不予核發(fā)運輸車輛準(zhǔn)運證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理房屋市政工程施工安全監(jiān)督手續(xù)時，要核查建設(shè)單位提供的運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準(zhǔn)運證、工程項目消納證等證明材料，不符合要求的，不得發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》;督促施工單位“進門查證、出門查車”，確保渣土運輸車輛“三不進兩不出”(不達標(biāo)禁止進入、無準(zhǔn)運證禁止進入、密閉裝置損壞禁止進入;車廂未密閉禁止駛出、車身不潔禁止駛出)。交通、公安交通管理部門采取約談、限期整改直至依法吊銷道路貨物運輸經(jīng)營許可等措施，嚴(yán)肅查處營運性渣土車違法違規(guī)行為。

　　四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)生產(chǎn)綠色化

　　落實首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為牽引，加快推進減量發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　(十五)深入推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，強化資源、環(huán)境、技術(shù)條件等約束，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機物排放量大的行業(yè)項目準(zhǔn)入。新建項目的污染物排放量實行減量替代。中關(guān)村管委會啟動“一區(qū)十六園”生態(tài)園區(qū)建設(shè)工作，推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范化發(fā)展和提質(zhì)增效。加快節(jié)能環(huán)保升級改造，開展綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠建設(shè)。

　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等部門加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是節(jié)能環(huán)保整體解決方案，培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，在揮發(fā)性有機物、揚塵、餐飲油煙等治理領(lǐng)域率先突破，為環(huán)境污染治理提供專業(yè)化、市場化服務(wù)。打造中關(guān)村科技園區(qū)節(jié)能環(huán)保品牌，支持有條件的環(huán)保企業(yè)向環(huán)境綜合治理服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

　　(十六)調(diào)整退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)。市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等部門強化目錄管理(《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017年版)》)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，完善一般制造業(yè)和污染企業(yè)的退出機制，持續(xù)推進污染物排放較大、能耗較高、工藝落后、不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)退出。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

　　健全“散亂污”企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、整治機制。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委牽頭，開展新一輪“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動;各區(qū)通過“疏解整治促提升”專項行動、第二次全國污染源普查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))完成新一輪拉網(wǎng)式排查“散亂污”企業(yè)，并實施臺賬管理。2018年底前，各區(qū)依法采取關(guān)停取締、升級入駐工業(yè)園區(qū)等措施，完成對在冊“散亂污”企業(yè)的分類整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要加強日常巡查，城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門要加強用電用水量監(jiān)控和大氣污染熱點網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

　　建立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)淘汰機制。2018年底前，各區(qū)清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，市經(jīng)濟信息化、城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門建立對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用電用水量、污染排放量綜合考評機制。自2019年起，重點對年度考評位于全市倒數(shù)后15%的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，采取疏解、淘汰、整合、升級改造等措施，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。2020年與2017年相比，工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要污染物排放總量下降20%左右。

　　(十七)分行業(yè)推進工業(yè)污染深度治理。2018年底前，市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委等部門研究制訂2018-2020年揮發(fā)性有機物污染防治工作方案。由市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，針對印刷、家具、電子等重點行業(yè)，研究建立達到國際先進水平的揮發(fā)性有機物排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系。各區(qū)對石化、汽車制造、印刷、家具、機械、電子等重點行業(yè)，組織開展揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)使用低揮發(fā)性有機物原輔材料，實施生產(chǎn)過程密閉化改造，配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統(tǒng)，強化處理設(shè)施的維護和運行監(jiān)管，從嚴(yán)查處超標(biāo)排污行為，促進企業(yè)達標(biāo)排放。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治理設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

　　促進石化行業(yè)治理提升。2018年底前，石化行業(yè)重點企業(yè)制訂2018-2020年環(huán)境治理提升方案，完成物料儲運環(huán)節(jié)的污染治理，動態(tài)實施泄漏檢測修復(fù)工程(LDAR)，及時更換閥門、泵、壓縮機等易泄漏污染物的設(shè)備，減少無組織排放;2020年底前，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放量逐年遞減10%，力爭達到石化企業(yè)世界一流環(huán)保水平，揮發(fā)性有機物等特征污染物環(huán)境濃度比2018年下降10%左右。

　　加強無組織排放深度治理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織進一步調(diào)整優(yōu)化混凝土攪拌站布局，堅持產(chǎn)能減量置換，修訂本市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，2020年底前完成綠色生產(chǎn)和密閉化升級改造。各區(qū)組織對使用水泥、砂石等粉狀物料的重點行業(yè)企業(yè)，實施物料運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放深度治理，2018年底前基本完成。

　　(十八)完善管理機制促進工業(yè)源全面達標(biāo)排放。構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系，市環(huán)保局組織落實國家排污許可相關(guān)制度規(guī)定，分批分步核發(fā)排污許可證，明確對排污單位的原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施、總量控制、錯峰生產(chǎn)等要求。2018年，完成陶瓷等行業(yè)排污許可證核發(fā);2020年，實現(xiàn)國家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)“全覆蓋”。市統(tǒng)計局、市環(huán)保局研究將核發(fā)許可證行業(yè)排污單位的主要污染物排放量納入統(tǒng)計范疇，2019年開展單位產(chǎn)出污染物排放強度統(tǒng)計試點。

　　開展清潔生產(chǎn)審核。完善促進清潔生產(chǎn)有關(guān)政策措施，進一步提高企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性、主動性，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。2020年底前，基本完成揮發(fā)性有機物年排放量超過25噸的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

　　五、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進能源消費清潔化

　　統(tǒng)籌推進能源資源全面節(jié)約，加快構(gòu)建綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系。到2020年，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%，基本解決燃煤污染。

　　(十九)構(gòu)建綠色能源體系。結(jié)合首都特點，在保障本市供電、供熱網(wǎng)絡(luò)安全運行的前提下，依托智能化技術(shù)，加強外部電力調(diào)入，提高外輸電比例。充分開發(fā)本地新能源資源。推進可再生能源清潔取暖，市發(fā)展改革委、市城市管理委等部門組織加大可再生能源清潔取暖在城市副中心、北京新機場等重點區(qū)域的應(yīng)用。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。

　　(二十)打好壓減燃煤收官戰(zhàn)。由市農(nóng)委牽頭，按照先平原、再山區(qū)逐步推進的原則，以“煤改電”為主，科學(xué)選擇技術(shù)路線，因地制宜推進農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”工作。2018年，完成平原地區(qū)450個村“煤改清潔能源”，同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造。完成平谷區(qū)、延慶區(qū)5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。2019年，制定科學(xué)有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線，破解采暖期長、溫差大等難題，有序推進山區(qū)村莊的“煤改清潔能源”工作。

　　鞏固“無煤化”治理成果。各區(qū)將已實現(xiàn)“無煤化”的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，依法取消散煤銷售點;建立健全清潔取暖設(shè)備的運維服務(wù)機制，確保安全、穩(wěn)定運行。已實現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔能源替代的地區(qū)實施散煤禁售等措施，嚴(yán)防散煤復(fù)燒反彈。尚未改用清潔能源的村莊，全部使用優(yōu)質(zhì)煤。

　　(二十一)提高能源利用效率。市發(fā)展改革委等部門研究完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委等部門修訂新建居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能率達到80%以上;加快推進超低能耗建筑發(fā)展，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市農(nóng)委等部門加快既有建筑節(jié)能改造，研究農(nóng)村公共建筑抗震節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

　　(二十二)加快推進能源清潔化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市城市管理委、市農(nóng)委等部門加快推進“煤改電”農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級，滿足采暖領(lǐng)域電能替代需求。納入“無煤化”改造范圍內(nèi)的村莊，電力等設(shè)施建設(shè)要提前規(guī)劃、優(yōu)先實施。相關(guān)電力企業(yè)不斷加強電力設(shè)施建設(shè)和保障能力。

　　六、加強面源污染治理，推進生活和農(nóng)業(yè)污染排放減量化

　　以建筑裝飾、餐飲、汽修等行業(yè)為重點，加強生活領(lǐng)域污染治理。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，完善與環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。

　　(二十三)推進低揮發(fā)性有機物建筑類涂料和消費品使用。按照“源頭管控、溯源追責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行本市建筑類涂料和膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等部門組織加強生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品檢測，自2018年9月起，每月對生產(chǎn)企業(yè)、超市、建材市場進行抽檢抽查，曝光不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、鐵路等部門和單位按職責(zé)分工組織在全市房屋建設(shè)和維修、市政道路橋梁建設(shè)和維護、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護等各類工程中，將使用低揮發(fā)性有機物含量建筑類涂料和膠粘劑的有關(guān)要求作為招標(biāo)文件內(nèi)容及相應(yīng)評標(biāo)因素;同時，率先在政府投資的建設(shè)工程中自行或委托社會化監(jiān)測機構(gòu)進行抽檢、檢查，鼓勵社會投資的建設(shè)工程主動委托社會化監(jiān)測機構(gòu)進行抽檢，確保使用達標(biāo)產(chǎn)品。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等行業(yè)主管部門要將抽檢發(fā)現(xiàn)不達標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監(jiān)、工商部門;質(zhì)監(jiān)、工商部門定期向社會公開曝光，對出現(xiàn)2個以上批次產(chǎn)品抽檢超標(biāo)的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、產(chǎn)品準(zhǔn)入、政策支持、宣傳教育等措施，鼓勵市民購買、使用低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。

　　(二十四)開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。按照“整合一批、提升一批、淘汰一批”的原則，由市交通委牽頭，對汽修行業(yè)進行分類管理，提高汽修企業(yè)從事噴漆工藝的準(zhǔn)入門檻，促進汽修行業(yè)提質(zhì)升級。探索取消核心區(qū)、城市副中心重點區(qū)域汽修企業(yè)噴漆工序，鼓勵在六環(huán)路外建立集中化鈑噴中心，集中高效處理。2020年底前，完成全市一、二、三類汽修企業(yè)噴漆污染標(biāo)準(zhǔn)化治理改造，核心區(qū)、城市副中心重點區(qū)域的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。市環(huán)保局組織開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術(shù)與裝備的篩選評估。全市每年對汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于3000家(次)，定期對各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進行排名、通報。

　　(二十五)大力整治餐飲油煙。多措并舉，開展“三個一批”綜合治理工作。“無證無照”等違法餐飲清理一批，工商、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等部門結(jié)合“疏解整治促提升”專項行動，加大對“無證無照”等違法餐飲企業(yè)、露天燒烤的查處力度。守法經(jīng)營提升一批，環(huán)保、公安、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等部門開展貫穿全年的餐飲企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法行動，全年檢查6萬家(次)以上餐飲企業(yè)。以人口密集區(qū)、關(guān)鍵業(yè)態(tài)、群眾反復(fù)投訴對象為重點，以查促改、以罰促治，督促餐飲企業(yè)實施治理設(shè)施升級改造，達到本市餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。問題突出餐飲企業(yè)整治一批，對超標(biāo)排放拒不改正的，依法采取責(zé)令停業(yè)整治等措施。

　　完善管理協(xié)作機制。建立部門協(xié)調(diào)、信息對接工作機制，食品藥品監(jiān)管部門健全全市餐飲企業(yè)臺賬，定期提供給環(huán)保、城管執(zhí)法部門;將餐飲大氣污染物排放納入餐飲業(yè)量化評級管理體系，環(huán)保、城管執(zhí)法部門將一年內(nèi)依法處罰2次以上的餐飲企業(yè)通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)量化分級規(guī)定對相關(guān)企業(yè)實施降級處理。市環(huán)保、發(fā)展改革、財政等部門研究制訂高效油煙凈化設(shè)備推廣使用鼓勵政策，探索采取第三方治理模式，培育餐飲污染第三方治理市場，推動餐飲企業(yè)達標(biāo)排放。

　　(二十六)進一步降低燃氣采暖熱水爐氮氧化物排放。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，新、改、擴建工程禁止使用能效標(biāo)識2級及以下的燃氣采暖熱水爐，氮氧化物排放達到燃氣采暖熱水爐國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的5級要求。

　　(二十七)加強秸稈綜合利用和控制農(nóng)業(yè)源氨排放。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長;深入實施測土配方施肥，實施有機肥代替化肥行動;優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，鼓勵禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖自愿有序退出;強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控，推廣低蛋白飼料，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，規(guī)范畜禽糞尿貯存管理，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

　　2019年制訂發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的大氣污染物實施治理。

　　加強秸稈綜合利用。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，根據(jù)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化的原則，加快推進全市農(nóng)作物秸稈綜合利用。市城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、園林綠化、環(huán)保等部門全面加強農(nóng)作物秸稈、枯草樹葉、垃圾等禁燒管控，強化各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)禁燒主體責(zé)任，加強網(wǎng)格化監(jiān)管措施，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。

　　七、狠抓秋冬季污染治理，加強空氣重污染應(yīng)對

　　聚焦秋冬季，狠抓大氣污染防治，協(xié)同應(yīng)對空氣重污染，推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

　　(二十八)開展秋冬季攻堅行動。由市環(huán)保局牽頭，組織制定與氣象條件、環(huán)境容量變化相匹配的秋冬季攻堅行動細化任務(wù)分解方案。市環(huán)保、經(jīng)濟信息化、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林綠化等部門和各區(qū)政府，以減少空氣重污染天數(shù)為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，進一步細化目標(biāo)、任務(wù)措施。由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市環(huán)保局等部門參與，加強秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，完善化工、建材等高排放行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理，并將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證;凡未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn);屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。各區(qū)組織完成新一輪轄區(qū)“散亂污”企業(yè)、燃煤茶浴爐、工業(yè)爐窯等拉網(wǎng)式排查、清理整治;秋冬季期間，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面巡查，充分發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制作用，強化執(zhí)法督查，確保各項措施落實到位。

　　(二十九)應(yīng)對空氣重污染。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌下，由市環(huán)保局牽頭，會同市氣象局等部門開展區(qū)域空氣重污染預(yù)報預(yù)警，深化應(yīng)急聯(lián)動長效機制，加強區(qū)域污染物傳輸監(jiān)測分析體系建設(shè)。按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，適時修訂完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色預(yù)警級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應(yīng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系。各行業(yè)主管部門細化工業(yè)、交通運輸、建設(shè)施工等領(lǐng)域的強制性應(yīng)急減排措施，對建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng);對工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”清單化管理并動態(tài)更新，將應(yīng)急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細化應(yīng)急減排比例?？諝庵匚廴酒陂g，加強督查檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實應(yīng)急減排措施，切實發(fā)揮重污染削峰降速作用。

　　強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急措施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要健全完善屬地空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，細化具體措施、明確責(zé)任人，確保應(yīng)急措施可操作、能落地、易考核;全面排查、建立臺賬，按照不低于減排比例要求的原則，建立屬地停限產(chǎn)等應(yīng)急減排措施清單，并動態(tài)更新;預(yù)警期間，及時響應(yīng)、全面巡查、專人盯守，確保職責(zé)落實到位。

　　(三十)繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)作。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌下，建立大氣污染區(qū)域傳輸預(yù)警體系，深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推動京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法，在產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值、低氮燃燒技術(shù)等有共性需求的領(lǐng)域推動制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、共享治理技術(shù)。聯(lián)合檢查機動車尾氣和油品質(zhì)量、秸稈焚燒等，重點做好區(qū)域通行車輛“超載、超標(biāo)排放”等聯(lián)合整治。

　　八、齊抓共管，健全社會共治體系

　　(三十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)更是重中之重。各區(qū)政府、市有關(guān)部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，堅決落實各項重大政策措施。

　　嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各區(qū)政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域大氣污染防治工作第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，加強對重大部署、突出問題、重點工作的調(diào)度，定期組織研究大氣污染防治工作;其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關(guān)部門負責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。

　　建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機制。市級部門主要負責(zé)制定藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)政策、法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責(zé);牽頭制定本行業(yè)本領(lǐng)域的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項實施方案并組織落實。各區(qū)負責(zé)制定本行政區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案，將各項任務(wù)進一步細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)單位，并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實屬地責(zé)任，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體化執(zhí)法平臺建設(shè)，提升環(huán)保監(jiān)督管理能力。村(社區(qū))要及時發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。

　　(三十二)落實企業(yè)主體責(zé)任。各級各類企業(yè)要增強綠色發(fā)展理念、積極履行達標(biāo)排放責(zé)任，踐行綠色生產(chǎn)，建立健全環(huán)保規(guī)章制度，強化全過程管理，自覺接受公眾監(jiān)督，努力建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對措施、環(huán)保違法處罰及整改情況等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。

　　(三十三)構(gòu)建全民行動格局。市委宣傳部、首都精神文明辦會同市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市交通委、市科協(xié)等單位以及各區(qū)政府，積極利用環(huán)境日、世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動契機，開展節(jié)能環(huán)保宣傳實踐活動;積極通過一報(黨報)、一臺(電視臺)、一網(wǎng)(政府官方網(wǎng)站)等平臺，加大對大氣污染防治工作和生態(tài)文明理念的宣傳力度。市委組織部、市人力社保局、市教委、首都精神文明辦等單位要將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護教育納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓(xùn)體系。市社會辦、市總工會、市婦聯(lián)、團市委等單位要組織培育和壯大環(huán)保志愿者隊伍，以“美麗中國，我是行動者”為主題，組織開展環(huán)?！斑M企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)”“北京社會志愿者公益行”等公益活動，積極傳播生態(tài)文明理念。

　　健全公眾參與。支持新聞媒體、環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和經(jīng)驗做法，曝光環(huán)境違法行為。完善12345、12369、96310等投訴舉報熱線，結(jié)合新媒體應(yīng)用拓寬社會公眾監(jiān)督渠道，實施有獎舉報，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進一步強化社會力量監(jiān)督。

　　九、強化基礎(chǔ)保障能力，全面提升環(huán)境治理水平

　　深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)測體系，著力發(fā)揮科技支撐作用，強化執(zhí)法和督察“利刃”作用，提升綜合治理能力。

　　(三十四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。市環(huán)保局會同市政府法制辦積極推動《北京市大氣污染防治條例》修訂和本市移動源污染防治條例立法工作，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供法規(guī)支撐。2018年底前，制訂空氣質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃。

　　健全大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)大氣污染主要來源特征和管理需要，逐步建立包含排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值、監(jiān)測方法、技術(shù)規(guī)范等在內(nèi)較為完善、符合北京實際、國內(nèi)先進、與國際接軌的大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系;根據(jù)污染治理需要和技術(shù)可達性，適時對已有標(biāo)準(zhǔn)進行評估和修訂，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

　　(三十五)強化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)。2018年底前，市科委、市環(huán)保局研究制訂打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年科技行動專項實施方案。開展大氣污染實時精準(zhǔn)溯源、區(qū)域污染傳輸監(jiān)控、北京市PM2.5和臭氧協(xié)同控制路徑和減排策略，以及重型柴油車跟蹤技術(shù)等研究。開展大氣污染防治計劃效果評估，提高環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，常態(tài)化開展污染源排放清單編制、大氣污染物來源解析等工作，為科學(xué)決策提供有力支撐。

　　強化精細化管理技術(shù)支撐。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，市科委、市環(huán)保局牽頭推進大氣污染防治決策支持平臺建設(shè)，推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物全過程控制及監(jiān)管技術(shù)、快速監(jiān)測設(shè)備等研發(fā);開展污染源揮發(fā)性有機物監(jiān)控技術(shù)研究，并在餐飲、汽修等服務(wù)領(lǐng)域推廣;推進揮發(fā)性有機物處理技術(shù)研究與示范應(yīng)用;加強高效電能取暖設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新。開展“生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程”建設(shè)，為城市建設(shè)、污染治理等提供決策支持。

　　建立新技術(shù)新產(chǎn)品試點、評估及推廣應(yīng)用機制。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，由市科委、市環(huán)保局等部門牽頭，會同中關(guān)村管委會，針對空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報、污染源監(jiān)管和治理，建立完善創(chuàng)新技術(shù)篩選、試點、評估和推廣應(yīng)用機制。

　　(三十六)提升環(huán)境監(jiān)管能力。由市環(huán)保局牽頭，健全大氣環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、推進PM2.5熱點網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用、完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測系統(tǒng)，運用多種監(jiān)測技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析手段，健全天地空一體化的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　提高污染源監(jiān)控水平。結(jié)合第二次全國污染源普查，排查各類涉氣污染源，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，為科學(xué)開展各項工作提供數(shù)據(jù)支撐。由市環(huán)保局牽頭，分級分類完善污染源自動監(jiān)控體系，完善監(jiān)測、技術(shù)規(guī)范;排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。

　　加強監(jiān)管能力建設(shè)。市環(huán)保局組織加強市、區(qū)兩級機動車排放管理機構(gòu)能力建設(shè)，提升機動車排放、非道路移動機械排放檢測等能力;加強機動車排放實驗室檢測能力建設(shè);重點加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力建設(shè)和相應(yīng)檢測設(shè)備配備。市質(zhì)監(jiān)局組織研制重型車排放監(jiān)測相關(guān)量值溯源裝置和校準(zhǔn)方法。

　　(三十七)加大經(jīng)濟政策支持力度。由市財政局牽頭，健全完善與大氣污染防治任務(wù)相匹配的各級財政投入機制，做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)資金保障。市發(fā)展改革委、市金融局、市國資委、市財政局等部門研究拓展投融資渠道，支持開展大氣污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目，支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。市環(huán)保局、市財政局研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制，有效調(diào)動相關(guān)主體積極性。

　　完善經(jīng)濟政策體系。市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城市管理、商務(wù)、財政等部門完善差別化電價、水價、氣價等政策動態(tài)調(diào)整機制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展;完善本市新能源和可再生能源使用以及推進電能替代的經(jīng)濟激勵政策，探索山區(qū)農(nóng)村散煤清潔能源改造配套基礎(chǔ)設(shè)施補助政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，確保應(yīng)征盡征;同時，積極落實好國家環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　完善綠色金融和采購制度。市金融局、市環(huán)保局等部門進一步構(gòu)建完善基于綠色基金、綠色信貸、綠色保險在內(nèi)的綠色金融體系，研究設(shè)立北京市綠色發(fā)展基金，推動發(fā)展環(huán)境污染強制責(zé)任險。2018年9月底前，市財政局、市環(huán)保局完善政府綠色采購政策，研究擴大綠色采購的領(lǐng)域。

　　(三十八)加大環(huán)境執(zhí)法力度。環(huán)保、公安交通管理、城管執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制，采取日常監(jiān)管、隨機抽查、專項行動、處理群眾投訴舉報等方式，完善并利用煙氣在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、移動監(jiān)測、電量監(jiān)控等手段，依法采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送拘留、關(guān)停取締等措施，嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為，確保違法查處率與實際違法情況相匹配;在重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域加強聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、信用聯(lián)懲，對生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、排放等各環(huán)節(jié)開展執(zhí)法，依法嚴(yán)格懲處環(huán)境違法和犯罪行為。

　　(三十九)嚴(yán)格環(huán)保督察考核問責(zé)。對中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查等反饋的各類問題，健全整改機制，立行立改、邊督邊改，確保整改到位，并舉一反三，標(biāo)本兼治。將大氣污染防治作為市級環(huán)保督察重點，督察各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)情況，夯實大氣污染防治責(zé)任。根據(jù)空氣質(zhì)量形勢變化，結(jié)合突出問題，隨機開展機動式、點穴式督察。對揚塵污染等共性突出問題和市民反復(fù)舉報的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機制，推進問題解決。各區(qū)通過督查機制強化大氣污染防治任務(wù)落實。

　　嚴(yán)格考核評價問責(zé)。完善構(gòu)建“周通報、月排名、季調(diào)度”的工作機制，及時組織研究藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題。將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入績效考核，獎優(yōu)罰劣。制訂并實施本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問責(zé)規(guī)定，以大氣污染防治工作為重點，按問題累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負責(zé)人、主要負責(zé)人。對市、區(qū)有關(guān)部門以及各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市屬國有企業(yè)落實環(huán)保責(zé)任不到位、監(jiān)管不力、失職瀆職的，按程序?qū)栴}線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。