近日，財(cái)政部在回應(yīng)上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹“兩會(huì)”提案中稱，對(duì)氫燃料電池汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)按既定政策退出。

　　中國(guó)從2009年起開(kāi)始扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，這其中包括純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和氫燃料電池三類(lèi)技術(shù)路線，扶持方式主要是對(duì)企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼。但財(cái)政部近年逐步減少補(bǔ)貼金額，計(jì)劃到2020年后全部退出。

　　純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)所享受的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)大幅下降，氫燃料電池汽車(chē)不在補(bǔ)貼退坡范圍之列。今年3月，財(cái)政部在補(bǔ)貼新政中稱，燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將另行說(shuō)明。此前財(cái)政部在《2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方針》中也明確表示，燃料電池汽車(chē)在2020年前補(bǔ)貼不退坡。

　　目前國(guó)家對(duì)氫燃料電池乘用車(chē)和商用車(chē)的補(bǔ)貼分別為20萬(wàn)元和50萬(wàn)元。同時(shí)多地政府出臺(tái)不同程度的地方補(bǔ)貼政策，例如上海、廣東、武漢多地的補(bǔ)貼金額與國(guó)補(bǔ)比例為1：1。

　　對(duì)于2020年之后氫燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼政策如何制定，財(cái)政部此前未明確表態(tài)。曾有政府權(quán)威人士建議，氫燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼力度不變，2020年后也繼續(xù)保持。

　　上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹在2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出類(lèi)似提案。陳虹提議，在燃料電池汽車(chē)購(gòu)置方面，2019年后允許地方補(bǔ)貼繼續(xù)保持一定比例的配套支持，同時(shí)建議財(cái)政部在2021年后繼續(xù)對(duì)燃料電池汽車(chē)予以補(bǔ)貼。財(cái)政部回應(yīng)稱，目前保持補(bǔ)貼力度不變，是考慮到燃料電池汽車(chē)成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況。但長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策會(huì)導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度依賴，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政部還稱，中國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未取得突破性進(jìn)展，長(zhǎng)期大力度支持下仍發(fā)展緩慢。由此，財(cái)政部認(rèn)為應(yīng)該按既定政策完成補(bǔ)貼退坡。這意味著，財(cái)政部目前計(jì)劃氫燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼退出時(shí)間與純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力技術(shù)一致，即2020年后結(jié)束。

　　氫燃料電池汽車(chē)目前仍存技術(shù)難關(guān)尚待突破。中科院院士歐陽(yáng)明高此前表示，氫燃料電池汽車(chē)的瓶頸在于產(chǎn)業(yè)鏈上游的氫氣儲(chǔ)運(yùn)、加注等方面。例如儲(chǔ)氫設(shè)備國(guó)內(nèi)無(wú)成熟應(yīng)用，都需進(jìn)口。

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲稱曾于2019中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上公開(kāi)表示，眼下氫燃料電池還不具備大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件，該領(lǐng)域的重點(diǎn)工作應(yīng)是支持技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)也在同日指出，國(guó)家對(duì)氫燃料電池汽車(chē)的推廣不能走純電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼老路，政府引導(dǎo)需審慎。

　　除補(bǔ)貼外，陳虹還在提案中稱建議對(duì)加氫站建設(shè)和加氫費(fèi)用予以支持。長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英等人大代表也曾提出類(lèi)似建議，希望加強(qiáng)對(duì)加氫站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的扶持。

　　財(cái)政部回復(fù)稱，2019年中央財(cái)政已經(jīng)根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達(dá)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金19.2億元，地方政府也可將這部分資金用于加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，陳虹對(duì)加氫站予以補(bǔ)貼的提議已經(jīng)在上述政策中體現(xiàn)。財(cái)政部提案答復(fù)原文如下：

財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7153號(hào)建議的答復(fù)財(cái)建函〔2019〕59號(hào)

　　陳虹代表：

　　您提出的關(guān)于政策創(chuàng)新打破束縛，促進(jìn)我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　發(fā)展新能源汽車(chē)是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，中央財(cái)政逐步建立起包含購(gòu)置補(bǔ)貼、新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的系統(tǒng)化政策體系，并通過(guò)稅收優(yōu)惠、科研支持、政府采購(gòu)等政策促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，其中包括燃料電池汽車(chē)。

　　一、關(guān)于2019年后購(gòu)置補(bǔ)貼允許地方配套、2021年后繼續(xù)予以補(bǔ)貼問(wèn)題

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合要求的新能源汽車(chē)予以補(bǔ)貼，其中包括燃料電池汽車(chē)。

　　考慮到燃料電池汽車(chē)成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，在多次政策調(diào)整中均保持補(bǔ)貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，允許地方繼續(xù)對(duì)氫燃料電池汽車(chē)予以補(bǔ)貼。

　　但是，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　目前，我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未取得突破性進(jìn)展、長(zhǎng)期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。

　　因此，在政策設(shè)計(jì)上，我們認(rèn)為：

　　一方面，應(yīng)當(dāng)按照既定政策完成補(bǔ)貼退出；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)新能源汽車(chē)免限行、免搖號(hào)、通行權(quán)便利等非財(cái)稅政策引導(dǎo)。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用政策，讓消費(fèi)者“用腳投票”，切實(shí)促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣。

　　二、關(guān)于對(duì)加氫站建設(shè)和加氫費(fèi)用予以補(bǔ)貼支持問(wèn)題

　　我國(guó)高度重視氫能基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年政府工作報(bào)告明確提出“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。

　　中央財(cái)政從2014年即開(kāi)始對(duì)地方開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并于2016年發(fā)布了《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》，對(duì)新能源汽車(chē)推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　2019年，中央財(cái)政根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達(dá)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、關(guān)于對(duì)燃料電池汽車(chē)企業(yè)予以稅收優(yōu)惠的問(wèn)題

　　1、企業(yè)所得稅方面為鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上允計(jì)加計(jì)扣除75%，企業(yè)新購(gòu)入500萬(wàn)元以下設(shè)備器具允許在當(dāng)年一次性稅前扣除等。

　　此外，2019年1月新出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅措施中，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大了優(yōu)惠力度。

　　2、增值稅方面2015年，財(cái)稅部門(mén)印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。明確納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，符合政策條件的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策。

　　其中，企業(yè)利用廢舊電池及拆解物生產(chǎn)銷(xiāo)售金屬等,可按規(guī)定享受增值稅即征即退30%的稅收優(yōu)惠。

　　3、消費(fèi)稅方面我國(guó)對(duì)無(wú)汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，已經(jīng)體現(xiàn)出對(duì)燃料電池的稅收優(yōu)惠。從事報(bào)廢電池再生循環(huán)利用的企業(yè)，可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。

　　4、車(chē)輛購(gòu)置稅方面為促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年9月1日起至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，并通過(guò)發(fā)布免稅車(chē)型目錄實(shí)施管理。

　　政策到期后，2017年12月，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、工業(yè)信息化部印發(fā)了《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》（2017年第172號(hào)公告）。

　　該公告提出，自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)符合條件的純電動(dòng)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力、燃料電池三類(lèi)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，并對(duì)列入免稅車(chē)型目錄的認(rèn)定條件和程序等作了規(guī)定。

　　四、關(guān)于支持燃料電池產(chǎn)業(yè)科研工作問(wèn)題

　　目前，中央財(cái)政主要通過(guò)以下途徑對(duì)科研工作予以支持：

　　配合科技部等通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)符合條件的科研活動(dòng)進(jìn)行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目并開(kāi)展研發(fā)工作。

　　通過(guò)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開(kāi)展研究等，相關(guān)單位可根據(jù)工作實(shí)際，開(kāi)展上述領(lǐng)域相關(guān)科研工作。

　　會(huì)同科技部實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　為改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，2016年中央財(cái)政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金”。

　　該項(xiàng)資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動(dòng)量、科技條件水平、科技資源開(kāi)放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、財(cái)政困難程度系數(shù)等。

　　中央財(cái)政不指定具體項(xiàng)目，地方可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。符合要求的燃料電池汽車(chē)項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)支持。

　　綜上，中央財(cái)政已通過(guò)多種途徑對(duì)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)予以支持，當(dāng)前主要任務(wù)是落實(shí)好既有政策。

　　另外，根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于清理、整合專項(xiàng)資金的會(huì)議精神，目前不宜另設(shè)專項(xiàng)資金。

　　感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

財(cái)政部

2019年7月10日