《杭州市建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》提出：

加快城鄉(xiāng)公交、區(qū)域公交一體化發(fā)展，制定公共交通系統(tǒng)融合發(fā)展實(shí)施導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)三網(wǎng)融合治理，大幅提高公共交通通達(dá)率、準(zhǔn)點(diǎn)率和換乘便捷度、服務(wù)滿意度。落實(shí)TOD發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃銜接保障，加強(qiáng)軌道沿線用地規(guī)劃控制及站點(diǎn)周邊用地開發(fā)。

出臺(tái)新一輪公共交通優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見，進(jìn)一步加強(qiáng)公交路權(quán)優(yōu)先保障，實(shí)施政府購(gòu)買公共交通服務(wù)精準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化交通需求調(diào)節(jié)，引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行需求向公共交通需求轉(zhuǎn)移。

到2025年，城市公交清潔能源車輛比例達(dá)到100%，主城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。

　　杭州市建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）

為深入貫徹落實(shí)市委市政府建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

經(jīng)過“兩個(gè)三年”，著力推進(jìn)高水平設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高精尖技術(shù)發(fā)展，樹立高品質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿，提升高標(biāo)準(zhǔn)治理能力，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強(qiáng)國(guó)示范城市奠定基本格局。

到2022年，通過集中力量打好“5433”綜合交通大會(huì)戰(zhàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合運(yùn)輸服務(wù)能力有效提升，數(shù)字賦能交通綜合治理顯著推進(jìn)，城鄉(xiāng)交通服務(wù)全面覆蓋，交通運(yùn)輸行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，奠定現(xiàn)代化交通基本格局。

到2025年，通過聚焦數(shù)字交通、綜合交通樞紐建設(shè)試點(diǎn)，加快推進(jìn)立體交通、產(chǎn)業(yè)交通、綠色交通、信用交通、美麗交通、數(shù)字交通、文明交通、平安交通等“八大交通”建設(shè)，不斷完善航空網(wǎng)、軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、管道網(wǎng)、樞紐網(wǎng)、公交網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等“九大網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)超級(jí)軌道工程、超級(jí)道路工程、超級(jí)樞紐工程“三大超級(jí)工程”取得實(shí)質(zhì)性突破，快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)基本成型，立體化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、均衡化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，交通科技水平與創(chuàng)新能力顯著提高，交通硬實(shí)力和軟實(shí)力大幅提升，基本建成面向國(guó)際、輻射長(zhǎng)三角、貫通中西部的亞太地區(qū)重要國(guó)際綜合交通樞紐。

二、工作任務(wù)

（一）加快立體交通建設(shè)，打造國(guó)際交通樞紐。

1.加快打造輻射全球的航空網(wǎng)。將蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為浙江省面向國(guó)際、輻射長(zhǎng)三角的亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際旅游樞紐機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)水平達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。加快蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，建成飛行區(qū)、T4航站樓、機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通中心等；完成建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)及臨安區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、桐廬縣、淳安縣等通用機(jī)場(chǎng)前期研究。到2025年，通航城市達(dá)到200個(gè)，國(guó)際航點(diǎn)超過60個(gè)。

責(zé)任單位：杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司、市發(fā)改委，蕭山區(qū)、建德市、臨安區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、桐廬縣、淳安縣政府

2.加快建設(shè)融合互補(bǔ)的軌道網(wǎng)。構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多制式融合互補(bǔ)、層級(jí)分明、功能完善的軌道交通體系，高水平建設(shè)“軌道上的杭州”。建成湖州至杭州西至杭黃鐵路連接線、杭溫鐵路杭州至義烏段等高速鐵路201公里。啟動(dòng)杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)站樞紐及接線工程、滬乍杭等高速鐵路建設(shè)。全面完成軌道交通三期建設(shè)，形成總里程達(dá)516公里的“十普一快兩市域”城市軌道骨干網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)啟動(dòng)中心城區(qū)段普速鐵路城市化改造和開行市域（郊）列車研究，積極審慎謀劃喬司鐵路編組站外遷、滬杭磁懸浮交通項(xiàng)目、杭州都市區(qū)市域（郊）鐵路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州軌道交通四期規(guī)劃建設(shè)。到2025年，新改建軌道網(wǎng)里程800公里，軌道網(wǎng)總里程達(dá)1250公里。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃和自然資源局、市地鐵集團(tuán)、上海鐵路局杭州辦事處，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

3.加快構(gòu)建廣域輻射的道路網(wǎng)。加快完善以智慧高速、快速路為骨架，國(guó)省道、主次干路為支撐，農(nóng)村公路和支路為基礎(chǔ)的道路網(wǎng)體系。建成杭州繞城高速公路西復(fù)線、臨金高速等高速公路，啟動(dòng)杭州繞城高速公路改建、溫義宣高速公路建設(shè)等項(xiàng)目前期研究，形成“兩環(huán)十二射三連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。建成文一西路、留祥西路等快速路，建成杭州中環(huán)、博奧隧道、艮山東路隧道，系統(tǒng)研究錢塘江過江通道，全面打通國(guó)省道路網(wǎng)斷頭路。到2025年，高速公路里程約1100公里，快速路里程達(dá)到464公里。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市建委，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

4.加快建設(shè)通江達(dá)海的水運(yùn)網(wǎng)。提升航道港口基礎(chǔ)設(shè)施，以“一江二河”為骨架，推進(jìn)干線航道擴(kuò)容提升，形成通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建“一港十區(qū)十三大內(nèi)河作業(yè)區(qū)、二十大旅游集散中心、八大游艇基地”布局，全面提升杭州港能級(jí)。重點(diǎn)完成京杭運(yùn)河杭州段三級(jí)航道、錢塘江建德十里埠碼頭至八堡段三級(jí)航道等改建工程，建成下沙、江南兩大綜合作業(yè)區(qū)，完成八堡、新壩二線船閘建設(shè)。到2025年，三級(jí)航道總里程超過320公里，四級(jí)以上航道總里程達(dá)到485公里。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

5.加快建設(shè)支撐有力的管道網(wǎng)。加強(qiáng)與國(guó)家主干燃?xì)夤芫W(wǎng)銜接，推進(jìn)區(qū)域管網(wǎng)和支線管道建設(shè)，完善優(yōu)化燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)，全面建成“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”的高壓供氣格局，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)、縣及新城鎮(zhèn)管道輸氣全面覆蓋。大力推進(jìn)市域中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)的互聯(lián)互通及燃?xì)庠O(shè)施共享，逐步整合各區(qū)域高中低壓輸配管網(wǎng)及經(jīng)營(yíng)主體。積極推進(jìn)與嘉、紹兩市高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)康橋油庫(kù)搬遷工作，加快連接杭州油庫(kù)的成品油運(yùn)輸管道建設(shè)，新建至仁和油庫(kù)的成品油管道。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

6.加快建設(shè)層級(jí)分明的樞紐網(wǎng)。加快建設(shè)以國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐為核心、區(qū)域級(jí)綜合交通樞紐為支撐、城市級(jí)綜合交通樞紐為補(bǔ)充的三級(jí)客運(yùn)樞紐體系，形成物流中心、城市配送中心、社區(qū)服務(wù)站三級(jí)綜合交通貨運(yùn)樞紐體系。加快完善客運(yùn)樞紐體系，重點(diǎn)完成杭州西站綜合交通樞紐及江東站、富陽(yáng)西站、桐廬東站等高鐵樞紐的建設(shè)。全面開展貨運(yùn)樞紐建設(shè)，啟動(dòng)空港、臨平、臨江、臨浦等物流園區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

（二）加快產(chǎn)業(yè)交通建設(shè)，打造交通智造強(qiáng)市。

開展綜合交通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與發(fā)展評(píng)估，編制實(shí)施《杭州市綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政資金與社會(huì)資本多元參與、風(fēng)險(xiǎn)可控的開放式投融資格局。成立未來交通實(shí)驗(yàn)室，加快智能駕駛、軌道交通、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成交通產(chǎn)業(yè)體系。打造迎亞運(yùn)綠色公交智能駕駛示范區(qū)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、水上智能駕駛應(yīng)用。到2025年，形成人工智能、5G應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)車等多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)3條以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)線路。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警局、市投資促進(jìn)局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

（三）加快綠色交通建設(shè)，打造高效運(yùn)輸格局。

1.部門協(xié)同推進(jìn)公交服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交、區(qū)域公交一體化發(fā)展，制定公共交通系統(tǒng)融合發(fā)展實(shí)施導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)三網(wǎng)融合治理，大幅提高公共交通通達(dá)率、準(zhǔn)點(diǎn)率和換乘便捷度、服務(wù)滿意度。落實(shí)TOD發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃銜接保障，加強(qiáng)軌道沿線用地規(guī)劃控制及站點(diǎn)周邊用地開發(fā)。出臺(tái)新一輪公共交通優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見，進(jìn)一步加強(qiáng)公交路權(quán)優(yōu)先保障，實(shí)施政府購(gòu)買公共交通服務(wù)精準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化交通需求調(diào)節(jié)，引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行需求向公共交通需求轉(zhuǎn)移。到2025年，城市公交清潔能源車輛比例達(dá)到100%，主城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局交警局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

2.政企聯(lián)動(dòng)推進(jìn)物流服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。打造普惠城鄉(xiāng)、暢達(dá)國(guó)際的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，提升輻射全球、暢達(dá)全國(guó)的寄遞服務(wù)能力。加快快遞智能骨干網(wǎng)建設(shè)，完善城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)快遞物流“村村通”。推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，開展新型集裝工具研發(fā)，提升改造集裝箱港區(qū)，提高鐵、水貨運(yùn)方式占比，降低貨運(yùn)周轉(zhuǎn)物流費(fèi)用。培育壯大多式聯(lián)運(yùn)主體，培育國(guó)際快遞骨干企業(yè)，扶持開展“一單制”全程無縫聯(lián)運(yùn)服務(wù)，探索應(yīng)用高鐵快運(yùn)、電商班列等貨運(yùn)新模式。到2025年，物流費(fèi)用占GDP比重降低到13.5%。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

（四）加快信用交通建設(shè)，打造現(xiàn)代治理體系。

完善交通領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。修訂完善杭州市交通信用政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全紅黑名單和交通信用分制度。深化“最多跑一次”改革，全面建成“掌上辦事部門”。全面深化數(shù)字治堵、治超、治亂、治危工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保障有力的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制。到2025年，交通信用評(píng)價(jià)市場(chǎng)領(lǐng)域覆蓋率達(dá)到100%，市場(chǎng)主體覆蓋率達(dá)到80%。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市司法局、市城管局、市公安局交警局

（五）打造以人為本出行模式，實(shí)現(xiàn)美麗交通走在前列。

推進(jìn)全域美麗經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化交旅融合，創(chuàng)新“美麗交通+”特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成為全國(guó)樣板。推進(jìn)美麗航道建設(shè)，打造精品旅游航線，推進(jìn)之江、運(yùn)河新城等水上旅游集散中心及梅城、運(yùn)河新城、三江口區(qū)域等游艇基地建設(shè)。加快建設(shè)跨河、跨鐵路、跨公路、跨地塊的連通道路工程，提高路網(wǎng)連通度。構(gòu)建連續(xù)、安全、溫馨的慢行專用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)空中連廊、地下通道、過街設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)互通，提升人行道與商業(yè)設(shè)施融合度。深化八類城市綠道網(wǎng)建設(shè)，將西湖、西溪、運(yùn)河等重點(diǎn)片區(qū)打造成為慢行示范區(qū)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化單行、禁左、潮汐車道等交通管理措施，提高道路通行效率，改善交通安全。到2025年，新改建高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”2000公里，城市新建區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里8公里以上。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市建委、市城管局、市公安局交警局、市擁江辦，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

（六）打造智能迭代應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字交通走在前列。

結(jié)合新基建推動(dòng)交通設(shè)施數(shù)字化改造，將采集設(shè)備、無線通信、邊緣計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施納入工程建設(shè)內(nèi)容，在杭新景、滬杭甬、杭紹甬等高速公路新改建項(xiàng)目中開展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化試點(diǎn)；打造交通數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)綜合交通大數(shù)據(jù)“一屏統(tǒng)覽”，交通政務(wù)處理“一網(wǎng)通辦”。重點(diǎn)培育“出行即服務(wù)（MaaS）”模式，發(fā)展定制化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵換乘“數(shù)字公交”全覆蓋。開展“電子客票+”消費(fèi)試點(diǎn)，推廣ETC全景應(yīng)用。到2025年，建成城市級(jí)數(shù)字駕駛艙，形成全要素、全流程信息化監(jiān)管體系。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市數(shù)據(jù)資源局、市建委、市城管局、市公安局交警局

（七）提升交通發(fā)展軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文明交通走在前列。提升交通文明，大力宣傳和鞏固禮讓斑馬線等交通文明品牌，持續(xù)開展“地鐵、公交排隊(duì)候車”“文化進(jìn)車廂”等專題活動(dòng)。加強(qiáng)交通秩序管理，根據(jù)通道優(yōu)先權(quán)分類實(shí)施“車讓人”“人讓車”等通行模式，逐步形成“車讓人、人讓車、車讓車”的良好氛圍。到2025年，機(jī)動(dòng)車文明禮讓率達(dá)到98%，非機(jī)動(dòng)車、行人路口守法率達(dá)到95%。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市公安局交警局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府

（八）打造主動(dòng)安全預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)平安交通走在前列。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，開展交通安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保障本質(zhì)安全。建立上下聯(lián)動(dòng)、水陸空協(xié)同、軍民融合的綜合交通應(yīng)急管理機(jī)制。完善應(yīng)急救援預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地布局，建立全天候通行保障與應(yīng)急通道。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化交通應(yīng)急保障隊(duì)伍，提升應(yīng)對(duì)春運(yùn)、亞運(yùn)等緊急、復(fù)雜情況的保障能力。到2025年，道路運(yùn)輸領(lǐng)域事故數(shù)量和死亡人數(shù)年均下降5%，萬車死亡率減少到1.3人/萬車。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局交警局、市交通運(yùn)輸局

三、保障措施

（一）強(qiáng)化政治保障。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持綜合交通發(fā)展與清廉交通建設(shè)兩手抓，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)標(biāo)定向，更加扎實(shí)地把黨中央、省委、市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，為推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大政治保障。

（二）強(qiáng)化組織保障。

建立市級(jí)交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)工作機(jī)制，明確各級(jí)政府和部門的主體責(zé)任，并納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核。做好重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。建立重大交通工程管理云平臺(tái)，實(shí)施清單化“掛圖作戰(zhàn)”。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃保障。

深化城市功能與交通樞紐能級(jí)的匹配，發(fā)揮交通在國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的空間落實(shí)和提前實(shí)施。深化TOD方案研究，確保各類綜合體及地鐵出讓地塊的設(shè)置充分論證并征求交通部門意見。

（四）強(qiáng)化試點(diǎn)示范。

進(jìn)一步發(fā)揮先行作用，積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各地各部門根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)參與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的積極性，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)。本計(jì)劃自2020年6月28日起施行，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。