近期，山東省兩大交通企業(yè)——青島交運(yùn)集團(tuán)和青島公交集團(tuán)由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，成立青島城運(yùn)控股集團(tuán)有限公司，在道路客運(yùn)行業(yè)內(nèi)反響極大。實(shí)際上，道路客運(yùn)企業(yè)和公交企業(yè)資源整合優(yōu)化并非新鮮事，近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)道路客運(yùn)、公交客運(yùn)界限模糊趨于融合的現(xiàn)象，由此推動(dòng)的城鄉(xiāng)公交一體化已成為道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型抓手之一。

　　資源重組 客運(yùn)公交加速融合

　　成都溫江客運(yùn)中心將客運(yùn)班線調(diào)整至溫江公交樞紐站運(yùn)營(yíng)后，乘客可在溫江公交樞紐站乘坐客運(yùn)班車；江西省撫州市金溪客運(yùn)樞紐站開(kāi)通金溪至鷹潭市北站城際公交班線后，當(dāng)?shù)匕傩湛沙俗堪雮€(gè)小時(shí)發(fā)車一次的公交車直達(dá)鷹潭火車站、鷹潭高鐵站。在我國(guó)不少城市，道路客運(yùn)和公交客運(yùn)不再“分兵把口”，而是選擇了“握手言和”。

　　近年來(lái)，受高鐵線路持續(xù)擴(kuò)容、私家車增多等因素影響，長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)務(wù)日益萎縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力驟增。在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，不少道路客運(yùn)企業(yè)與公交企業(yè)在旅游客運(yùn)、定制公交、網(wǎng)約車等多個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)存在著交叉重疊現(xiàn)象，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)?！岸瘫嘟印?，無(wú)法實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)發(fā)展，客觀上造成了站場(chǎng)和運(yùn)力資源的浪費(fèi)。

　　另一方面，為尋求轉(zhuǎn)型，不少道路客運(yùn)企業(yè)瞄準(zhǔn)三四線城市群眾的出行需求，將車頭向縣域或更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)下沉，但這塊蛋糕也并非想象中的美好。據(jù)河南省禹州市公共交通有限公司總經(jīng)理張曉華介紹，在不少縣城，由于多家企業(yè)并存經(jīng)營(yíng)，存在爭(zhēng)搶客源的問(wèn)題。城鄉(xiāng)公交以民營(yíng)公司或個(gè)體戶承包掛靠運(yùn)輸公司的經(jīng)營(yíng)模式為主，票價(jià)較高，存在逢年過(guò)節(jié)漲價(jià)、發(fā)班時(shí)間不固定等現(xiàn)象。

　　伴隨著市場(chǎng)粗放式發(fā)展帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)對(duì)道路客運(yùn)與公交資源整合的呼聲已持續(xù)多年。據(jù)行業(yè)人士透露，今年疫情暴發(fā)以來(lái)，客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)形勢(shì)與往年相比更加嚴(yán)峻，“站內(nèi)沒(méi)有幾個(gè)人，為了省錢，連空調(diào)和電燈都關(guān)掉”“公交車除高峰期外也是空蕩蕩的”“某些地方的農(nóng)村客運(yùn)已經(jīng)跑不下去了，影響了村民的正常出行”。

　　在這種情況下，高效統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)和城市、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)共同發(fā)展十分緊迫。鑒于此，今年下半年以來(lái)，各地加速了公共客運(yùn)服務(wù)一體化進(jìn)程。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃 布局“一地一網(wǎng)”

　　政府頂層設(shè)計(jì)對(duì)一座城市或一個(gè)地區(qū)的公共客運(yùn)發(fā)展起著十分關(guān)鍵的推動(dòng)作用。為解決城市公共交通、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡問(wèn)題，地方交通運(yùn)輸部門(mén)積極配套政策，道路客運(yùn)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)模式上進(jìn)行了相關(guān)探索。

　　禹州市是河南省“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣。為創(chuàng)新城鄉(xiāng)公交發(fā)展模式，禹州市自2015年起印發(fā)了道路客運(yùn)一體化實(shí)施方案、禹州市公共交通公司化改造方案等通知，并緊鑼密鼓地推出《禹州市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃》等配套措施，并建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼體系。與禹州市異曲同工，2015年以來(lái)，江西省撫州市出臺(tái)了中心城區(qū)公共交通發(fā)展三年行動(dòng)目標(biāo)、城鄉(xiāng)公交一體化工作方案等，編制全市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。

　　在政策扶持下，禹州市國(guó)有資本與許昌萬(wàn)里運(yùn)業(yè)股份有限公司共同組建禹州市公共交通有限公司（簡(jiǎn)稱禹州公交），該公司在2019年年底完成對(duì)原9家客運(yùn)企業(yè)共560余輛客運(yùn)車輛的改造?！坝碇菔姓鞒觥⒔∪步煌ㄌ卦S經(jīng)營(yíng)機(jī)制、引入社會(huì)資本進(jìn)行公司化改造’的關(guān)鍵性決策，為實(shí)施改造提供了重要保障?！睆垥匀A解釋。

　　今年以來(lái)，撫州市全面加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，并走在江西省前列。江西撫州長(zhǎng)運(yùn)有限公司（簡(jiǎn)稱撫州長(zhǎng)運(yùn)）董事長(zhǎng)王建仁介紹，自2017年起，該企業(yè)將轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑聚焦在發(fā)展城鄉(xiāng)公交上。目前，撫州長(zhǎng)運(yùn)已經(jīng)總結(jié)出多種運(yùn)營(yíng)模式，例如撫州東鄉(xiāng)縣和資溪縣成立了國(guó)有城鄉(xiāng)公交公司開(kāi)展公交運(yùn)營(yíng)，崇仁縣和南城縣引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展公交運(yùn)營(yíng)，其他縣（區(qū)）均以國(guó)有控股的形式對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理。

　　此外，針對(duì)農(nóng)村客流量不均衡的實(shí)際，撫州長(zhǎng)運(yùn)采取定線、劃片區(qū)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的方式，靈活調(diào)度安排車輛，切實(shí)滿足百姓出行需求。在客流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間，實(shí)行定線定車運(yùn)行；在偏僻、客流量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，則安排一車多線，定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)車，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有農(nóng)村客車運(yùn)行，有效提高了農(nóng)村客運(yùn)資源配置的效率和車輛運(yùn)行效率。

　　滿足民生需求 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雙贏

　　“現(xiàn)在6時(shí)30分就有進(jìn)城的公交車，班次比原來(lái)更穩(wěn)定、票價(jià)更便宜、出行更安全，也更加方便了。”撫州樂(lè)安縣金竹畬族鄉(xiāng)徐莊村村民陳國(guó)榮說(shuō)。

　　據(jù)悉，今年6月以來(lái)，撫州長(zhǎng)運(yùn)欣達(dá)公共交通有限公司對(duì)原有45條客運(yùn)班線重新進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)通鎮(zhèn)村公交線路11條、城鄉(xiāng)公交線路29條、預(yù)約響應(yīng)班線4條。城際、城鄉(xiāng)公交的開(kāi)通，解決了原來(lái)農(nóng)村私營(yíng)客運(yùn)班線客車少、票價(jià)貴的問(wèn)題，目前樂(lè)安城際、城鄉(xiāng)公交車每隔30分鐘按時(shí)按班發(fā)車，票價(jià)從最高的20元降至10元，平均降幅達(dá)50%。

　　開(kāi)通城際、鎮(zhèn)村公交車僅僅是開(kāi)始，如何讓車輛變得更加智慧、讓旅客出行更加便利、讓運(yùn)營(yíng)衍生更多的增值價(jià)值，是道路客運(yùn)企業(yè)緊接著需要思考的事情。

　　為此，樂(lè)安縣于2019年年底全面上線了公交車掃碼乘車功能。“為提升出行服務(wù)水平，除零錢、公交卡、銀行卡外，旅客還可選擇支付寶掃碼、微信掃碼以及銀聯(lián)云閃付等多種移動(dòng)支付方式乘車?！睋嶂蓍L(zhǎng)運(yùn)樂(lè)安縣欣達(dá)公共交通有限公司副經(jīng)理康軍介紹。

　　今年以來(lái)，禹州公交建設(shè)智能化信息服務(wù)中心，推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理的現(xiàn)代化、實(shí)時(shí)化和信息化。依托公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)，禹州公交開(kāi)發(fā)“禹州行”手機(jī)客戶端，提供出行信息發(fā)布、公交線路查詢、定制公交等服務(wù)，為乘客提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的車輛到站預(yù)報(bào)信息。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前禹州公交運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)總里程達(dá)1060公里，覆蓋全市城區(qū)及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和600多個(gè)建制村，構(gòu)建了布局合理、銜接順暢的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)?！敖Y(jié)合完善的線網(wǎng)體系，以禹州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，我們依托神垕古鎮(zhèn)、鳩山大紅寨景區(qū)、無(wú)梁周定王陵等旅游資源，開(kāi)通了旅游專線公交，將繼續(xù)探索‘公交+旅游’模式?！睆垥匀A說(shuō)。

　　樂(lè)安縣流坑古村有“千古第一村”之稱，保存著大量傳統(tǒng)建筑與遺址?！敖Y(jié)合樂(lè)安豐富的旅游資源，我們下一步也打算與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，早日開(kāi)通旅游直通車，讓城鄉(xiāng)公交發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。”康軍介紹。

（原文刊載于《中國(guó)交通報(bào)》2020年11月25日第7版“客運(yùn)”，中國(guó)交通新聞網(wǎng)2020年11月25日“要聞”）