常年穿梭于城市的公交，攜帶著一個城市最獨(dú)特的味道。

　　“近年來，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通成為社會各界的共識，從國家到省市的系列文件頒布實(shí)施，都在積極鼓勵和引導(dǎo)各地政府把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。”今年河南兩會期間，省人大代表，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長趙軍偉立足行業(yè)發(fā)展，帶來了深入推進(jìn)“公交優(yōu)先”落實(shí)以及加快公交場站綜合開發(fā)的建議。

　　趙軍偉認(rèn)為，受公益屬性限制，公交在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位、引領(lǐng)作用仍然不明顯，公交優(yōu)先政策的落實(shí)情況和公交企業(yè)自身“造血”能力等都存在較大提升空間。

　　深入推進(jìn)“公交優(yōu)先”，加大新能源車輛推廣應(yīng)用及獎補(bǔ)政策

　　“公交企業(yè)自身造血能力差，只能依靠政府補(bǔ)貼的尷尬情況，始終需要解決?！?/strong>趙軍偉告訴大河報(bào)·大河財(cái)立方記者，目前，各地普遍出臺有《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，但大部分規(guī)劃只是停留在紙面，沒有進(jìn)行適時修訂，存在規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)脫節(jié)，最終規(guī)劃沒有起到指導(dǎo)作用的問題。

　　其次，公交票制票價和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度不健全也是公交企業(yè)面對的一大問題。趙軍偉表示，目前公共交通票價一成不變與企業(yè)運(yùn)營成本逐年提升嚴(yán)重背離，部分城市采取的審計(jì)后補(bǔ)貼存在滯后、財(cái)政預(yù)算不能提前安排、撥付不足，給公交企業(yè)經(jīng)營管理帶來較大困難，“此外，新能源公交車，尤其是純電動公交車運(yùn)營補(bǔ)貼下?lián)懿患皶r，給公交企業(yè)運(yùn)營帶來了一定的資金周轉(zhuǎn)困難。”

　　針對上述問題，趙軍偉建議，一方面通過開展創(chuàng)建“公交都市”“公交優(yōu)先”示范城市等活動，倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，推動城市人民政府建立城市交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國土、規(guī)劃等部門共同參與的公共交通協(xié)調(diào)機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施城市公共交通規(guī)劃，制定城市公共交通規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

　　另一方面建立公交定價和調(diào)價機(jī)制。鼓勵各地政府科學(xué)制定城市公共交通票價，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、乘車距離等因素，建立多層次、差別化的票制票價體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會物價水平和勞動工資水平等因素，綜合考慮企業(yè)運(yùn)營成本和政府補(bǔ)貼，及時調(diào)整城市公交票價。同時，完善公共財(cái)政補(bǔ)貼制度，對公交企業(yè)政策性虧損、執(zhí)行政府指令公益性支出進(jìn)行科學(xué)界定，給予及時補(bǔ)償，緩解公交企業(yè)經(jīng)營困難問題。

　　最后，趙軍偉建議盡快出臺“十四五”期新能源車輛推廣應(yīng)用及獎補(bǔ)政策，及時下?lián)苄履茉垂卉嚜勓a(bǔ)資金，進(jìn)一步推動新能源公交車更新?lián)Q代步伐，提高新能源公交車比例。

　　實(shí)施“公交+商業(yè)”場站綜合開發(fā)，提高公交企業(yè)“造血”能力

　　公交場站作為城市公共交通正常運(yùn)行的保障基礎(chǔ)，不僅為給市民出行提供便利，更是對場站周邊區(qū)域，乃至整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。

　　趙軍偉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我省各地普遍存在公交場站數(shù)量不足，規(guī)劃用地難以落實(shí)以及建設(shè)資金匱乏等問題，導(dǎo)致公交場站建設(shè)滯后于公交線網(wǎng)拓展需求，影響了公共交通可達(dá)性。

　　如何破解公交場站缺口較大、建設(shè)資金匱乏及場站品質(zhì)較低等問題？趙軍偉建議參考國內(nèi)諸多城市在公交場站綜合開發(fā)方面做出的有益探索和實(shí)踐。

　　例如，重慶、成都、昆明、廈門、南昌等城市，積極實(shí)施“公交+商業(yè)”場站綜合開發(fā)模式，在滿足乘客公交出行需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展更高層次的服務(wù)功能，使原有單一的交通樞紐變?yōu)榧煌?、商業(yè)服務(wù)為一體的綜合性場站，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?！巴ㄟ^實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，多途徑經(jīng)營，不僅提高了公交企業(yè)的造血能力，還形成了城市公交可持續(xù)發(fā)展。”趙軍偉解釋。

　　根據(jù)調(diào)研情況，趙軍偉建議省政府出臺加快推進(jìn)公交場站綜合開發(fā)的指導(dǎo)意見，鼓勵公交場站積極實(shí)施綜合開發(fā)；通過摘牌的方式把土地從非經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地，為公交場站綜合開發(fā)提供政策支持；明確減稅降費(fèi)政策，允許公交企業(yè)利用場站用地貸款獲取建設(shè)資金，也可引入社會資本參與開發(fā)等措施，將公交場站綜合開發(fā)列入當(dāng)?shù)孛裆鷮?shí)事和城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，多措并舉加快公交場站綜合開發(fā)建設(shè)。