2021年4月16日，中國道路運輸協(xié)會城市客運分會二屆四次理事會議暨公交可持續(xù)發(fā)展高峰論壇在湖南省長沙市舉行。重慶公交集團黨委書記、董事長程龍應邀作了《重慶公交后疫情時代的“思”和“行”》的主題演講。

程龍 重慶公交集團黨委書記、董事長

重慶公交后疫情時代的“思”和“行”

程  龍

很榮幸參加公交可持續(xù)發(fā)展高峰論壇。經歷一年多的防疫保暢大戰(zhàn)，今天來到“屈賈之鄉(xiāng)”、“媒體藝術之都”——長沙，見到全國公交的同行，我感覺格外親切；聚在一起，共話城市公交的可持續(xù)發(fā)展，感到格外有意義。我今天匯報的題目是《重慶公交后疫情時代的“思”和“行”》。權當拋磚引玉，不足之處，敬請各位領導、專家和同行批評指正。

　　重慶公交誕生于1933年。重慶公交集團組建于2002年，主要從事重慶主城中心城區(qū)除軌道交通以外的地面公交運營，相關資產管理和資源開發(fā)。2009年，因重慶城市交通一體化體制改革，納入重慶交通開投集團。2011年以來，實施區(qū)域化運營改革，將原7家公交公司分區(qū)域組建南部公交、西部公交、北部公交、兩江公交。2013年以來，實施“公交+互聯(lián)網+旅游”轉型，形成以長江索道為龍頭，以四大公交運營公司、出租公司、站場公司為主體，以信息科技、文化創(chuàng)意為創(chuàng)新支撐的“1+6+2”交旅融合新興業(yè)態(tài)體系。2014年以來，推進信息化建設，建立起以數(shù)據(jù)采集、分析、應用為主線的大數(shù)據(jù)中心和企業(yè)級公共交通綜合模型。擁有員工28000余人，公交車8900余臺，出租車近1900輛，運行公交線路690余條，資產負債率75%左右。日均客運量2019年493萬人次、2020年343萬人次、2021年3月434萬人次。

　　過去一年來，重慶公交同全國公交同行一樣，在抗疫大戰(zhàn)中第一時間響應，不講條件，不計代價，不畏艱難，全力守住陣地，確保重慶公交領域“零傳播”、“零感染”，為重慶交通開投集團獲得“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”榮譽做出了重要貢獻。堅持算政治賬、算大賬、民生賬，精準調度，實現(xiàn)了市委市政府“乘車不排隊、車內不擁擠、出行不受阻”的工作要求；累計開行588條定制線路，助力266家企事業(yè)、學校復工復產復學。實施常規(guī)公交運營品質提升工程，堅決穩(wěn)住生產經營“基本盤”，一步步把日均客流從1—3月最低谷的185萬，恢復到今年1—3月400萬左右。

我們在堅決抓好疫情常態(tài)化防控的同時，深切地感受到百年疫情深刻地改變著公交。

　　第一，出行方式發(fā)生變化。軌道交通快速發(fā)展，通車里程大幅增加，其客運量超過疫前水平。私家車保持增量、增速“雙高”態(tài)勢。共享單車在山城快速發(fā)展，成為一種通勤工具。15—20分鐘生活圈成為疫情后城市復蘇的主旋律，步行日益成為重慶市民健康出行方式。這些交通方式疊加擠壓，加劇了地面公交客運量企穩(wěn)、增長的壓力。

　　第二，出行人群發(fā)生變化。重慶穿山入地、爬坡上坎的地勢特點，形成了老人、學生等一群剛性公交出行“鐵粉”，在疫情后刷卡量大大下降。隨著人口老齡化程度的加深和生育政策的放開，必須想方設法把這“一老一小”“鐵粉”客流激活出來，成為中短距離出行的主力客流之一。

　　第三，出行意愿發(fā)生變化。市民出行個性化需求增強，對出行品質的要求快速提升，傳統(tǒng)的公交車廂服務已經無法滿足疫情后的出行需求。倒逼地面公交加快服務供給側結構性改革，努力提供更健康、更安全、更便捷、更舒適的出行服務。

我們在防疫保暢大戰(zhàn)中彰顯公交擔當、韌勁的同時，也正積極適應重慶交通治理改革。

　　第一，大抓交通、抓大交通。建設交通強市，客運上重在“提標”，到2035年實現(xiàn)主城都市區(qū)1小時通勤、市域2小時通達、重慶至周邊主要城市3小時覆蓋的“123出行交通圈”。這將推動地面公交功能定位由服務民生向服務城市效率的轉變。

　　第二，突出大格局、一體融合。進一步強化干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網融合”發(fā)展。未來五年，重慶軌道交通運營及在建里程將超過1000公里。到2022年重慶軌道交通第二輪建成后，公交客流下降幅度將更大?！八木W融合”將推動地面公交結構改革由線路出行向靠網出行的轉變。

　　第三，全力提品質、持續(xù)增效率。大力開展服務質量提升工程，用5-10年時間，以標準化、品牌化、數(shù)字化、便利化為主方向，全面提升交通服務質量。大力發(fā)展現(xiàn)代運輸服務業(yè)，推動出行等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級，真正實現(xiàn)“人優(yōu)其行”。大力發(fā)展交通新業(yè)態(tài)模式，倡導“出行即服務”理念，發(fā)展全出行鏈新模式，超前謀劃智能網聯(lián)汽車等先進領域交通發(fā)展。這將推動地面公交服務重心由公交線網覆蓋向公交吸引力的轉變。

　　第四，培育新動力、搶占制高點。以建設面向5G時代的智慧交通工程，強化技術、裝備、組織、管理創(chuàng)新?！吨貞c市推動交通強國試點建設實施方案（2021—2025）》明確提出“打造智慧交通應用場景”，創(chuàng)建國家級車聯(lián)網先導區(qū)，加快推進自動駕駛和車聯(lián)網功能在公交等領域示范應用，并全面建設智慧交通出行服務網，實現(xiàn)公交智慧調度，打造交旅融合等城市智能出行MaaS系統(tǒng)，實現(xiàn)公共交通“一碼直達、全程誘導”。這對未來出行方式及地面公交發(fā)展產生深遠的影響，推動地面公交發(fā)展要素由勞動密集型向技術密集型的轉變。

　　無論市民出行觀念、城市客運市場和政府治理方式發(fā)生多大的變化，我們始終堅信，地面公交在城市公共交通中的基石和底座作用都不可動搖。

　　第一，地面公交是體現(xiàn)城市環(huán)境效率的重要方面。城市公交關乎市民對美好生活的向往，關乎社會追求的均等公平，關乎資源有效配置，關乎城市營商環(huán)境。我們必須有這樣一種自信心，一個有競爭力、吸引力的公共交通，一定可以促進城市公平、減少污染、緩解擁堵、提升效率，增強群眾幸福感。

第二，地面公交是服務市民出行的重要方式。低能源消耗、低財政負擔、低土地占用、低環(huán)境污染、低成本出行等“五低”特點，覆蓋全、站點密、線路廣、調整靈活等特征，決定了地面公交是改善城市交通的最簡單、最經濟和最快捷的方式，仍然是大都市城市客運體系中廣泛采用的最基本出行方式。

第三，地面公交是促進一體化發(fā)展的重要基礎。“四網融合”發(fā)展并發(fā)揮最大效應，需要地面公交的互補互促，共同形成系統(tǒng)合力。地面公交主要服務中短距離，并深入對接組團內部、社區(qū)支微線路服務需求，提高公軌換乘接駁便捷性。軌道客流壓力大區(qū)段，地面公交補強運能。軌道難以服務的區(qū)域，公交覆蓋延伸。軌道建設周期長，部分區(qū)域仍需公交提供服務。

第四，地面公交是提供新興客運服務的重要主體。交通強市將深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，公交能有效擴大新需求、創(chuàng)造新供給，服務主城中心城區(qū)與周邊區(qū)縣大量的旅游定制出行需求。隨著主城中心城區(qū)與同城區(qū)深度融合，與支點城區(qū)、橋頭堡城區(qū)之間的產業(yè)聯(lián)系不斷加強，未來特需通勤交通占比將明顯提升，地面公交能提供高品質、多樣化、個性化的點對點通勤定制服務。

第五，地面公交是黨和政府應對重大事件的重要力量。汶川抗震救災、抗擊新冠疫情、復工復產保障、重大活動疏運，重慶公交第一時間響應、不講條件、不畏艱難，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，始終是可親、可靠、可信、可用的力量。

　　重慶公交鞏固并發(fā)揮“基石”和“底座”作用，關鍵是要全面做強自己，全力答好高質量發(fā)展這張“考試卷”?！盎A題”是為市民提供高品質、多樣化、個性化出行服務，“重點題”是推動和軌道交通等新興交通方式融合發(fā)展，“加試題”是疫情防控和生產經營“兩手抓”“兩手硬”“兩手贏”，“加分題”是建設智慧公交。今后五年，我們將借勢成渝地區(qū)雙城經濟圈、“交通強市”建設戰(zhàn)略和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展機遇，立足做“綠色智慧出行的變革者”，實施“三變革一轉型”，建設“安全、品質、智慧、效益、責任、品牌”“六大公交”，加快打造后疫情時代“公交出行生態(tài)”。

　　第一，推動服務變革。以乘客為中心，老百姓的出行需求就是我們生存發(fā)展的基礎，從供給側提供高品質、精細化的服務保障。

　　——強化公交軌道融合發(fā)展。公交和軌道只有一體化發(fā)展，才能共生共榮。實施中心城區(qū)公軌換乘提升工程，五年內，公交站點500米覆蓋率達到100%，公交接駁軌道站率達到100%，公交在軌道站50米范圍內換乘覆蓋率要達到85%以上，努力使公交軌道日均換乘量達到100萬人次以上，建起“軌道到站、公交到家”的出行網絡。

——持續(xù)提升公交吸引力。堅持“多樣化”，打造常規(guī)公交、定制公交、特需公交“三位一體”的公交服務體系，多維度響應市民出行需求。堅持“通達性”，再大的困難也要爭取加快優(yōu)先道建設，成網提效，加快構建“快干支微”的公交四級服務網絡，尤其是發(fā)展好山城特色的穿梭巴士、小巷巴士。堅持“舒適性”，加快車輛更新?lián)Q代，未來五年內運營車輛將適量增長，新能源公交車成為主體。

——推動主城都市區(qū)地面公交一體化。緊跟主城都市區(qū)擴展步伐，借鑒相關省市模式，加強主城中心城區(qū)與主城新區(qū)的公交聯(lián)系，積極穩(wěn)妥地推動與區(qū)縣合資合作，推進空間一體化、公共交通一體化、服務一體化，讓主城都市區(qū)居民享受“同網、同質、同價”的公交服務。

　　第二，推動業(yè)態(tài)變革。依靠政策而不依賴政策，通過拓展新興業(yè)態(tài)來增強自身造血功能，五年內，力爭使新興業(yè)態(tài)收入占總收入比達到25%以上。

　　——做強延伸業(yè)務。把定制公交、特需公交以及全出行鏈新服務等作為常規(guī)公交的有效補充，作為挖掘主營業(yè)務中市場板塊效益的主要手段，進一步細分市場，全員營銷，網格化管理，做品牌、提規(guī)模、增效益。

——做實附屬業(yè)務。重點是用好場站資源、流量資源，結合智能網聯(lián)汽車在公交場景的應用，加快布局建設運營新能源充（換）電樁項目。預計通過自建、合作建設等方式加快一批充電樁建設。

——做精跨界業(yè)務。深入實施“公交+旅游+互聯(lián)網”融合發(fā)展戰(zhàn)略，構建山城特色交旅融合產業(yè)體系。以長江索道為龍頭，建強重慶全域旅游服務暨數(shù)據(jù)聯(lián)動中心，實現(xiàn)景區(qū)、酒店、餐飲、旅游產品、文創(chuàng)、交通旅游的融合，打造旅游產業(yè)互聯(lián)網與消費互聯(lián)網融合發(fā)展的生態(tài)體系。

　　第三，推動管理變革。堅持導向，對標行業(yè)先進企業(yè)，提升企業(yè)治理能力和效能，從管理中要動力、質量和效益。

——全面實施機務改革。以“控員、降本、提質、增效”為目標，加法、減法、乘法、除法一起做，實施9個方面31條改革舉措，一年打基礎，三年上臺階，五年煥新顏，打造成技術先進、保障標準化、管理智能化的現(xiàn)代機務體系。

——健全市場化經營機制。全面建立完善管理人員績效考核管理機制，以駕駛員為主體的一線員工積分制考核管理，建立涵蓋所屬企業(yè)新興客運市場、新興業(yè)態(tài)干部員工的收入能增能減機制，在有條件的所屬企業(yè)推進經理層和分公司負責人任期制和契約化管理。著力改變傳統(tǒng)公交企業(yè)在一定程度上存在的等靠要現(xiàn)象，讓人人有壓力、有動力，學技術、抓改革、搞創(chuàng)新、優(yōu)服務、強管理、拓市場，增強傳統(tǒng)公交企業(yè)內生動力。

——實施基礎管理提升。開展對標世界一流管理提升三年行動，重點圍繞戰(zhàn)略、組織、運營、財務、科技、風險、人力資源、信息化等8個方面、38項管理提升事項，對標學習北京、上海、深圳、杭州等兄弟省市優(yōu)秀同行，查找基礎管理的薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板弱項。

　　第四，實施數(shù)字化轉型。規(guī)劃建設“六大公交工程”，其中包含“智慧公交工程”，已經做了一些“打地基”的工作，建立 “大數(shù)據(jù)中心”，創(chuàng)建 “愉約出行”平臺，設立數(shù)字化科技公司，加快推動公交要素數(shù)字化、公交數(shù)據(jù)共享化、公交業(yè)務在線化。到2025年，使業(yè)務數(shù)字化率達到60%左右，

——構建安全一張網，建設智能視頻監(jiān)控和現(xiàn)場作業(yè)安全管控系統(tǒng)，構建安全管理云平臺，進一步提升主動安全管理能力、安全處置效果和應急響應效率。

——繪制運營一張圖，構建智能排班系統(tǒng)，建設智能化場站，逐步實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的精細化運營。探索車路協(xié)同機制，加快推動智能網聯(lián)汽車在公交場景的應用落地。

——打造服務一條線，依托“愉約出行”平臺功能，形成以公交出行服務為支撐、“吃住行游購娛”等生產生活要素匯聚的數(shù)字化公交服務平臺，構建一站式“支付+出行+生活消費”新生態(tài)。

　　打造后疫情時代“公交出行生態(tài)”，需要開放的心態(tài)和創(chuàng)新的思維，我們也希望借助于協(xié)會這個全國平臺優(yōu)勢，提出四條建議：

　　第一，立足于“高”，加大公交優(yōu)先、公交軌道一體化發(fā)展理念宣傳力度。呼吁有關部門加大對公共交通的戰(zhàn)略投資力度，讓公眾在公共交通中重新收獲安全感、增加體驗感，回歸公共交通。呼吁政府和社會把地面公交與軌道交通放在同等重要位置予以對待，“秤不離砣，公不離婆”，共同做大城市公共交通增量、總量。

第二，著眼于“新”，構建全國公交大數(shù)據(jù)中心庫。將全國主要城市公交的運營組織、安全生產、優(yōu)質服務、業(yè)態(tài)開發(fā)、旅游公交、數(shù)字化轉型、政策制度等方面的數(shù)據(jù)資源進行有效整合，便于共享，促進全國公交行業(yè)經營模式互推、先進經驗互通、政策資訊共享等合作交流。

第三，著手于“早”，搭建公交旅游聯(lián)動發(fā)展平臺。隨著新冠疫苗接種國內外疫情的緩解，旅游經濟將得到“報復性增長”。推動公交旅游融合發(fā)展，發(fā)揮各自地域優(yōu)勢，大力推廣旅客聯(lián)程聯(lián)運（MaaS）在公共交通領域先行先試，共同推進全國主要城市間公交旅游。

第四，著力于“小”，建立全國公交干部人才互派深度交流機制。重慶公交的年輕干部渴望“走出去”，學習優(yōu)秀同行的“他山之石”，也通過學習跳出本地看本地，跳出本地看全國，潛心做好咱們公交變革轉型這篇“文章”。

“行千里，致廣大”。后疫情時代，我們辦好公交事業(yè)的初心和信心沒有改變，將繼續(xù)發(fā)揚苦干實干的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持傳承與創(chuàng)新，敢于變革與轉型，不斷提升地面公交吸引力、市場競爭力、資源整合能力和數(shù)字化能力，建好“公交出行生態(tài)”，一定能在高質量發(fā)展大道上行穩(wěn)致遠！