“潮州有公交車嗎？”當(dāng)記者向一名土生土長(zhǎng)的潮州市民詢問乘坐公交車的經(jīng)歷時(shí)，對(duì)方卻如此反問道。

　　答案無疑是肯定的。潮州不僅數(shù)十年前就有了公交車，而且近年來潮州的公交事業(yè)發(fā)展還很迅速。南方日?qǐng)?bào)記者了解到，潮州公交車早在1978年就開始試運(yùn)行，至今已有43年。并且，自2016年潮州市粵運(yùn)汽車運(yùn)輸有限公司正式揭牌并負(fù)責(zé)全市公交運(yùn)營(yíng)后，潮州公交客運(yùn)線路已從原有的14條發(fā)展到目前的80條，運(yùn)力也從163輛增至416輛。

　　然而，硬幣的另一面是，諸多生活在潮州市區(qū)的市民紛紛向記者反映，自己出門從不“奢望”坐公交車，因?yàn)椤暗冗^一次太久了，之后就再也不坐了”；在韓山師范學(xué)院上學(xué)的學(xué)生則表示，身邊不少同學(xué)寧愿買電動(dòng)車出行；在潮州古城開客棧的老板打趣，自己曾不知該如何向旅客介紹一趟“發(fā)車不定時(shí)”的公交車。

　　種種現(xiàn)象之下，我們不禁想問：為何近年來數(shù)量明顯增多的公交車依然無法滿足多數(shù)潮州市民的出行需求？這座城市的公交系統(tǒng)正面臨哪些困局？未來，這個(gè)深受堵車?yán)_的國(guó)內(nèi)知名旅游城市，應(yīng)該如何讓公共交通充分發(fā)揮作用，從而更好地服務(wù)市民、服務(wù)慕名而來的旅客？

　　記者從潮州粵運(yùn)公司了解到，像其他中小城市一樣，潮州的公交車主要在市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間來往，且很大部分都途經(jīng)市區(qū)。

　　不過，讓人沮喪的事實(shí)是，這并不意味著居住在潮州市區(qū)的居民可以方便地坐上公交車。

　　近日，記者收到多位潮州市民的報(bào)料后，于9月6日上午來到位于潮州市區(qū)的郵電局公交站，等待乘坐往潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)方向的104路公交車。公交站牌顯示，104路公交車每隔20—50分鐘一班，但記者足足等待了57分鐘才坐到車。

　　這期間，恰好有一位家在該站點(diǎn)附近的老人在查詢前往位于韓江新城的潮州恒大城的公交路線，發(fā)現(xiàn)113路公交車符合自己的乘車需求，但這趟公交車間隔10—190分鐘開一班?！澳堑玫榷嗑冒?？”老人說完很快便騎上自行車離去。

　　9月8日上午10時(shí)，記者查詢可實(shí)時(shí)顯示潮州公交車發(fā)車狀況的“車來了”小程序發(fā)現(xiàn)，除了113路，還有110路、604路、116路等公交路線的發(fā)車時(shí)間均大于30分鐘/班。與此同時(shí)，經(jīng)過潮州市政府公交站的線路中，115路、602路、603路、微公交01（內(nèi)環(huán)）A以及微公交01（外環(huán)）B等5條線路都顯示“臨時(shí)停運(yùn)”。此外，D4路公交車顯示“數(shù)據(jù)暫時(shí)中斷”。

　　隨機(jī)接受記者采訪的多位市民中，有人坦言：“候車時(shí)間超過1小時(shí)是常態(tài)，自從等了一次之后就再也不想坐了，騎電動(dòng)車更方便。”一位因?qū)W校規(guī)定無法攜帶手機(jī)的高中生則反映，等車期間自己不能通過手機(jī)查詢公車到達(dá)時(shí)間，公交車站原有的電子顯示屏也不再顯示車輛到達(dá)時(shí)間，導(dǎo)致坐車很不方便。

　　今年讀大二的韓江師范學(xué)院學(xué)生林陽(yáng)（化名）從深圳來到潮州讀書，起初他經(jīng)常選擇公交出行，但后來漸漸舍棄了?！霸谏钲诹?xí)慣了出門坐公交車，所以剛來潮州也都優(yōu)先選擇公交。不過我后來發(fā)現(xiàn)大部分公交車下午6時(shí)之后就停了，這也太早了。而且這里的公交車不是每站必停，很容易就坐過站?！绷株?yáng)介紹，身邊很多同學(xué)都買了電動(dòng)車，自己現(xiàn)在也只有去高鐵站才會(huì)坐公交車。

　　公交乘車難同樣困擾著前來潮州旅游的游客。對(duì)于在潮州古城開客棧的王老板來說，向游客解答如何乘坐潮州的公交車成為了一件“很傷腦筋”的事。

　　“按照規(guī)定，從高鐵站潮汕站回市區(qū)的公交末班車是晚上12時(shí)，但今年8月我有一次晚上9時(shí)30分下高鐵后發(fā)現(xiàn)，公交車站的售票處已經(jīng)關(guān)門了，，我只好打車回到客棧。”王老板說，“所以后來有游客問我晚上下高鐵后有公交車到客棧嗎，我只能根據(jù)他們的到達(dá)時(shí)間作出提醒。如果是晚上11時(shí)甚至更晚才下火車，我會(huì)告訴他們要做好沒有公交車的心理準(zhǔn)備?！?/p>

　　有時(shí)，游客咨詢?cè)诔敝菔袃?nèi)的公交出行攻略，也讓王老板不知如何作答。有一次，面對(duì)游客詢問是否可以乘坐公交車從潮州古城去到鳳凰山旅游區(qū)，王老板就被難住了?！拔抑莱敝菔袇^(qū)往鳳凰鎮(zhèn)有一條公交線路，叫鳳凰1路，但我發(fā)現(xiàn)一天只有一個(gè)班次，而且發(fā)車時(shí)間不固定，所以我都不知道該如何向他們作出解釋?！蓖趵习鍩o奈地說。

　　潮州公交發(fā)展面臨哪些難題？

　　司機(jī)斷層疊加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

　　不過，在市民普遍反映“乘車難”的背后，卻是潮州公交車近年來在線路上和車輛總數(shù)上的明顯增長(zhǎng)。

　　時(shí)間回溯到2016年，當(dāng)時(shí)為改善城市公交現(xiàn)狀，潮州將原市屬的潮州長(zhǎng)運(yùn)交通集團(tuán)有限公司、潮安縣運(yùn)輸總公司、饒平縣汽車運(yùn)輸總公司、潮州市客貨運(yùn)輸公司整合重組到新設(shè)的潮州市粵運(yùn)汽車運(yùn)輸有限公司，后者負(fù)責(zé)全市的公交運(yùn)營(yíng)。

　　潮州市粵運(yùn)汽車運(yùn)輸有限公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展部經(jīng)理蘇楨耀介紹，2016年以來，該公司累計(jì)投入約1.6億元用于更新車輛及完善各項(xiàng)公共交通基礎(chǔ)建設(shè)。目前，潮州公交客運(yùn)線路從2016年的14條增至80條，公交車數(shù)量從163輛增至416輛。此外，公交客運(yùn)量也從2016年的365萬人次增長(zhǎng)至2019年高峰時(shí)的1638萬人次。

　　“這幾年，為了方便市民出行，我們開通和優(yōu)化了多條公交線路，縮短公交班次間隔時(shí)間。但對(duì)于一些客源較少的線路會(huì)相應(yīng)減少班次，我們需要將有限的公交運(yùn)力投放在需求較大的線路上，比如市區(qū)往返高鐵站方向、通往學(xué)校的路線等。”蘇楨耀說。

　　蘇楨耀坦言，公司此前已經(jīng)了解到市民反映的乘坐公交車難題，并且正在努力改善。不過，在他看來，潮州公交車的發(fā)展還受制于很多因素。

　　“例如，乘客反映公交車沒有每站必停，實(shí)際情況是潮州的道路資源相對(duì)有限，高峰期時(shí)段經(jīng)常塞車。如果每站都停，公車運(yùn)行速度會(huì)大大降低，運(yùn)行班次數(shù)量會(huì)受到影響。并且，私家車、出租車占用公交車道的現(xiàn)象在潮州非常普遍，妨礙了司機(jī)靠邊停車，有時(shí)乘客甚至要在路中間上下車?！碧K楨耀說，“所以，我們規(guī)定司機(jī)每經(jīng)過一個(gè)站都要靠近公交站并減速通過，如果有乘客示意上下車再停下來?！?/p>

　　對(duì)于公交車班次偏少、收車較早等問題，蘇楨耀解釋說，這在很大程度上要?dú)w因于公交車司機(jī)嚴(yán)重欠缺。

　　“目前我們每天平均發(fā)車約1000個(gè)班次，但A1公交司機(jī)總數(shù)只有170人左右，國(guó)慶節(jié)等節(jié)假日我們常常要出動(dòng)全部司機(jī)。說實(shí)話，司機(jī)們的工作量已經(jīng)很大了?！碧K楨耀說，近年來公司很難招到新司機(jī)，這一方面是因?yàn)槌敝莨卉囁緳C(jī)的工資相對(duì)較低，不具吸引力，另一方面是因?yàn)楣卉囁緳C(jī)的“源頭性”欠缺。

　　“當(dāng)前潮州公交車司機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)了‘?dāng)鄬印贻p的司機(jī)很難招到，我們公司司機(jī)的平均年齡已經(jīng)達(dá)到51歲。”蘇楨耀介紹，由于潮州本地缺乏大客車司機(jī)考試場(chǎng)地，司機(jī)考證需要到汕尾、廣州甚至省外，這在很大程度上導(dǎo)致年輕司機(jī)大量減少。此前，該公司就曾組織司機(jī)遠(yuǎn)赴安徽考取A3駕駛證。

　　“另外需要補(bǔ)充的是，例如113路公交車從潮州市職校開往恒大城，該線路開通的初衷是為了滿足學(xué)校師生的出行需求，相當(dāng)于學(xué)校定制公交線路。還有些線路，例如116路等定制線路的開通，是因個(gè)別地區(qū)的市民有來市區(qū)上下班的需求，我們根據(jù)上下班時(shí)間安排班次。接下來如果市民在其他時(shí)間也有乘坐需求，我們會(huì)考慮增加班次。”蘇楨耀說。

　　除此之外，充電樁建設(shè)、新冠肺炎疫情、政府補(bǔ)貼力度等多方面的影響，也讓潮州公交系統(tǒng)面臨巨大壓力。

　　“現(xiàn)在潮州公交電動(dòng)化率已經(jīng)達(dá)到85%，一輛公交車一般每行駛100公里就要充一次電，所以公車班次和線路的增加也需要依靠充電樁的建設(shè)，這一點(diǎn)需要當(dāng)?shù)卣峁┡浜希ㄌ峁﹫?chǎng)地、相應(yīng)的充電條件等。”蘇楨耀說。

　　據(jù)了解，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之后，潮州公交車的客運(yùn)量大幅減少，幾近減半。與此同時(shí)，公交車疫情防控的需要卻增加了運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)介紹，疫情發(fā)生以來，潮州粵運(yùn)公司累計(jì)投入300萬元用于疫情防控，資金壓力較大。

　　公交優(yōu)先為何至關(guān)重要？

　　城市擁堵亟盼分擔(dān)疏通

　　市民反映公交車等不起、坐不到，運(yùn)營(yíng)公司則表示潮州公交系統(tǒng)的發(fā)展受限多方面因素。但無論如何，一個(gè)無法忽視的事實(shí)是，盡管潮州的公交事業(yè)已經(jīng)取得了前所未有的發(fā)展，但當(dāng)前的公交數(shù)量整體上仍達(dá)不到市民的需求，也達(dá)不到此前相關(guān)規(guī)劃中的目標(biāo)，即使是在公交線路最集中的市區(qū)。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前潮州80條公交客運(yùn)線路中，有39條屬于農(nóng)村客運(yùn)，其余41條才是常規(guī)公交、旅游專線等城鄉(xiāng)公交。這41條公交線路共有公交車332輛，大部分運(yùn)行范圍均位于潮州市區(qū)，即潮州市湘橋區(qū)和楓溪區(qū)。

　　根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，2020年潮州市湘橋區(qū)常住人口575795人，楓溪區(qū)常住人口158114人，合計(jì)可得目前潮州市區(qū)常住人口約有73萬人。若以332輛公交車計(jì)算，當(dāng)前潮州市區(qū)萬人公交車擁有量?jī)H有4.5標(biāo)輛。而2016年發(fā)布的《潮州市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》中提到，力爭(zhēng)到2020年，潮州城區(qū)萬人公交車擁有量達(dá)到6標(biāo)輛。

　　公交車數(shù)量的增長(zhǎng)未能滿足需求，伴隨而來的是潮州市區(qū)的擁堵程度越來越嚴(yán)重。坊間戲稱潮州作為三線城市，卻有著一線城市的擁堵，市民怨聲頗多。

　　而作為旅游城市，一到重要節(jié)假日，潮州市區(qū)的擁堵程度就更加嚴(yán)重。2019年春節(jié)期間，潮州在百度地圖全國(guó)城市擁堵指數(shù)排行榜中排名第一，成為當(dāng)年春節(jié)“全國(guó)最堵城市”。

　　潮州市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，潮州市機(jī)動(dòng)車擁有量已經(jīng)從2011年的55.45萬輛增加到2020年的91.24萬輛；摩托車數(shù)量從2011年的42.58萬輛增加至2020年的50.01萬輛。

　　機(jī)動(dòng)車數(shù)量的較快增長(zhǎng)，不僅讓道路越來越擁堵，也衍生出停車難、車輛亂放等問題。

　　“中等城市居民生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，出行方式正處于由非機(jī)動(dòng)化向機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)變的過程中，城市交通問題日益嚴(yán)重。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)、提高資源利用率、緩解城市道路交通擁堵、實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的重要手段?！蔽錆h理工大學(xué)交通學(xué)院教授詹斌曾帶領(lǐng)學(xué)生研究中等城市公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型。

　　詹斌表示，此前國(guó)家曾出臺(tái)多項(xiàng)政策，積極推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展。中等城市作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)體系中重要一環(huán)，其公共交通優(yōu)先發(fā)展尤為重要，不僅可緩解機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)帶來的城市交通問題，而且能很好地帶動(dòng)小城市的公共交通發(fā)展。

　　廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司高級(jí)工程師張曉瑾曾以江西省吉安市為例，研究中小城市高品質(zhì)公交建設(shè)方案。

　　張曉瑾認(rèn)為，中小城市公共交通系統(tǒng)客流規(guī)模相對(duì)較低，一般情況下不適宜建設(shè)軌道交通等中大運(yùn)量的公交系統(tǒng)。在常規(guī)公交的發(fā)展過程中，通過提升公交可靠性，提高發(fā)車頻率和準(zhǔn)點(diǎn)率，切實(shí)提升常規(guī)公交的服務(wù)水平，是一種適合中小城市的公共交通發(fā)展提升的實(shí)施模式，有利于增加公交服務(wù)吸引力，提升公交分擔(dān)率，促進(jìn)中小城市的交通系統(tǒng)朝綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　潮州公交應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化？

　　以服務(wù)的穩(wěn)定性增強(qiáng)吸引力

　　實(shí)際上，公交優(yōu)先戰(zhàn)略在潮州已經(jīng)實(shí)施多年。2015年，潮州曾印發(fā)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，提出通過編制公交規(guī)劃、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公交線網(wǎng)布局、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、構(gòu)建綠色環(huán)保的公共交通系統(tǒng)、拓寬公共交通融資渠道等措施，確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，基本形成貫通市、縣、區(qū)的公交體系以及城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。

　　2016年發(fā)布的《潮州市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》（下稱《規(guī)劃》）針對(duì)當(dāng)時(shí)潮州公交相對(duì)落后的現(xiàn)狀，分近期、遠(yuǎn)期提出了潮州城市公交發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

　　其中，近期目標(biāo)是對(duì)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整并適當(dāng)加開部分線路，力爭(zhēng)到2020年全市公共交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，滿足基本公共服務(wù)需求；遠(yuǎn)期規(guī)劃重點(diǎn)是對(duì)公交線網(wǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，保證市區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)功能層次分明，等級(jí)結(jié)構(gòu)合理，服務(wù)水平不斷提升。

　　《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2030年全市公交車輛總規(guī)模達(dá)890標(biāo)輛，城區(qū)公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到20%、城區(qū)萬人公交車擁有量達(dá)到10標(biāo)輛、乘客公交出行滿意度達(dá)到80%。

　　未來，潮州該如何向著這個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)前進(jìn)？

　　詹斌和學(xué)生在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受限于城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、城市結(jié)構(gòu)，中等城市具有幾大交通特性：一是中等城市公交規(guī)劃數(shù)量不足，并且部分已編制的公交規(guī)劃存在實(shí)際建設(shè)跟不上規(guī)劃的情況；二是公交分擔(dān)率較低，私人小汽車增長(zhǎng)過快。此外，還有公交站場(chǎng)建設(shè)滯后、公交專用道運(yùn)行效果不佳且新增公交專用道實(shí)施難度大、公交線網(wǎng)不完善、道路結(jié)構(gòu)不合理、市民出行以慢行交通為主等特征。

　　對(duì)此，詹斌建議，政府部門應(yīng)堅(jiān)持公交優(yōu)先，結(jié)合中等城市的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政能力和慢節(jié)奏生活特性，適當(dāng)引導(dǎo)公交跨越式發(fā)展，建設(shè)快速公交系統(tǒng)。同時(shí)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的慢行交通環(huán)境，有效接駁公共交通站點(diǎn)，切實(shí)提高公共交通吸引力。

　　此外，應(yīng)加大財(cái)政投入力度，并建立明確的政策性補(bǔ)貼考核指標(biāo)和測(cè)算方式，嚴(yán)格劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損范圍。同時(shí)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備短板，提高公交信息化水平。

　　張曉瑾?jiǎng)t認(rèn)為，對(duì)于客流規(guī)模較低的中小城市的公共交通系統(tǒng)，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和制定運(yùn)營(yíng)管理策略時(shí)，主要目標(biāo)是提高公交客流規(guī)模和公交分擔(dān)率，引導(dǎo)城市交通向公交優(yōu)先和可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　“為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在實(shí)踐中應(yīng)該注重保障公交線路的可靠性，適宜的發(fā)車頻率、到站頻率可以提升公交服務(wù)的穩(wěn)定性，有效增強(qiáng)公交吸引力。公交運(yùn)營(yíng)管理單位在有限的配車數(shù)和運(yùn)營(yíng)成本因素下，過度降低配車數(shù)和發(fā)車頻率，只會(huì)讓常規(guī)公交進(jìn)一步喪失吸引力?！睆垥澡硎尽?/p>

　　中秋和國(guó)慶假期臨近，不出意外，一大批游客又將像往年一樣涌入潮州。數(shù)據(jù)顯示，2020年中秋國(guó)慶假期，潮州全市接待游客總數(shù)達(dá)194.25萬人次。

　　總體來看，無論是從本地的交通現(xiàn)狀來看，還是從旅游城市的角度來看，潮州都需要盡快完善公共交通服務(wù)，既方便市民出行，緩解本地的堵車、停車壓力，也為慕名前來的游客提供更完美的旅游體驗(yàn)。