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    2004年11月12日，交通部發(fā)布交科教發(fā)[2004]627號(hào)文件，宣布《JT/T616-2004鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求》正式發(fā)布，自2005年1月1日起實(shí)施。至此，歷時(shí)近一年的鄉(xiāng)村客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定工作劃上了句號(hào)。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，記者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的起草組長(zhǎng)單位中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)的有關(guān)人士進(jìn)行了采訪，同時(shí)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)中普遍受到關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

制定目的：引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)

    前段時(shí)間外界有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的制定有“部門(mén)作秀”的成分，客車(chē)分會(huì)的同志表示，這些人顯然不了解農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀，目前農(nóng)村普遍使用農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)及拖拉機(jī)來(lái)從事客運(yùn)。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，就要“大力開(kāi)發(fā)和推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新型客車(chē)投入營(yíng)運(yùn)”，以改變這種現(xiàn)狀。

    由于農(nóng)村客運(yùn)條件復(fù)雜且呈多樣化，道路條件差、農(nóng)民消費(fèi)能力有限、地域廣闊、客流分散，農(nóng)民出行多為訪友、趕集攜帶農(nóng)副產(chǎn)品乘車(chē)，上述農(nóng)村客運(yùn)條件下現(xiàn)有的各類(lèi)型客車(chē)在性能、結(jié)構(gòu)、功能及售價(jià)上均不能滿足要求。

    張春賢部長(zhǎng)提出“要研發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用車(chē)，要農(nóng)民兄弟有路走”。因此，大力開(kāi)發(fā)和研制適合農(nóng)村客運(yùn)條件的客運(yùn)車(chē)輛是當(dāng)務(wù)之急。

    為了引導(dǎo)和規(guī)范“鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)”的生產(chǎn)及銷(xiāo)售市場(chǎng)，經(jīng)交通部與公安部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)后，一致認(rèn)為農(nóng)村客運(yùn)問(wèn)題應(yīng)該引起政府部門(mén)重視，對(duì)制訂該標(biāo)準(zhǔn)都非常支持。

環(huán)保要求比較模糊

    鄉(xiāng)村客車(chē)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一直是在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中爭(zhēng)論最激烈的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)起草組本著“安全、經(jīng)濟(jì)、適用”的原則，綜合考慮到鄉(xiāng)村客車(chē)行駛在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間公路及鄉(xiāng)村道路上，路旁居民點(diǎn)少，多為廣闊田野，排放物對(duì)大氣質(zhì)量影響甚微的特點(diǎn)，以及目前國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)狀況，歐I排放發(fā)動(dòng)機(jī)的價(jià)格具有較大優(yōu)勢(shì)的情況下，認(rèn)為鄉(xiāng)村客車(chē)配置的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歐I標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是可行的，但這一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)原文中并沒(méi)有明確指出。

    但客車(chē)分會(huì)的同志同時(shí)解釋說(shuō)，鄉(xiāng)村客車(chē)在現(xiàn)階段達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)只是作為一個(gè)起步階段，標(biāo)準(zhǔn)中還明確指出，對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村客車(chē)在具體執(zhí)行上，將分階段進(jìn)行，最終目標(biāo)是和國(guó)家所有汽車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)同步。

隸屬交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，部分起草組成員曾向外界透露說(shuō)，鄉(xiāng)村客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)可能由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升格為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，客車(chē)分會(huì)的同志表示，在今年2月標(biāo)準(zhǔn)起草組召開(kāi)的第三次會(huì)議中，交通部公路司代表和公安部代表在會(huì)議中建議將該標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性國(guó)標(biāo)后，標(biāo)準(zhǔn)工作組在征得交通部有關(guān)司局意見(jiàn)下，將該標(biāo)準(zhǔn)整理成推薦性國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿，交通部公路司于今年5月11日，以“交公便字（2004）91號(hào)”（關(guān)于商請(qǐng)聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車(chē)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的函）的形式，向國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司、公安部交通管理局提出聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車(chē)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

    但國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司在5月25日回函交通部公路司（關(guān)于聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車(chē)技術(shù)條件》的意見(jiàn)）中提出：建議可暫不制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，先期制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)可修改為“鄉(xiāng)村公路運(yùn)營(yíng)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求”。

車(chē)型：一廂式車(chē)身最長(zhǎng)7.5米
 
    根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，鄉(xiāng)村客車(chē)車(chē)身型式全部為一廂式車(chē)身，車(chē)長(zhǎng)最小為4.8米，最長(zhǎng)為7.5米。

    客車(chē)分會(huì)的同志解釋說(shuō)，車(chē)身的型式和長(zhǎng)度主要是基于我國(guó)東、中、西部農(nóng)村發(fā)展水平、道路條件、客流均有明顯差別，因此一種客車(chē)車(chē)型不能適合全國(guó)農(nóng)村使用條件。經(jīng)過(guò)我們對(duì)河南、吉林、浙江、內(nèi)蒙古11個(gè)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)從事鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛共有2327輛，客座數(shù)31048個(gè)，平均每輛客車(chē)座位數(shù)13.3個(gè)，（13.3座/輛），現(xiàn)有車(chē)長(zhǎng)5米的營(yíng)運(yùn)客車(chē)一般核定13-14座；6米車(chē)長(zhǎng)客車(chē)可核定16-18座，因此農(nóng)村適用車(chē)型主要應(yīng)是5-6米車(chē)長(zhǎng)客車(chē)。

    這期間，客車(chē)分會(huì)還調(diào)查走訪了遼、甘、豫、川、浙、鄂6個(gè)省的有關(guān)部門(mén)及單位，認(rèn)為我國(guó)中、西部農(nóng)村適用車(chē)型為3.5-5米車(chē)長(zhǎng)客車(chē)，東部適用7-8米車(chē)長(zhǎng)客車(chē)。另外，客車(chē)分會(huì)還向客車(chē)行業(yè)專(zhuān)家征集了10種農(nóng)村客車(chē)設(shè)計(jì)方案，這些方案中，大多數(shù)推薦使用5-7米車(chē)長(zhǎng)的客車(chē)，所以最終確定了3種車(chē)長(zhǎng)：4.8米-6米、6米-7米、7-7.5米。我們認(rèn)為這3種車(chē)長(zhǎng)系列能滿足我國(guó)東、中、西部平原及山區(qū)農(nóng)村的使用要求。

適用范圍：屬于一類(lèi)車(chē)型

    由于《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求》僅限于在鄉(xiāng)村道路上從事客運(yùn),因此,鄉(xiāng)村客車(chē)的性能與設(shè)置中某些內(nèi)容已超出國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)輛現(xiàn)行政策及法規(guī)的規(guī)定。經(jīng)交通部與公安部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局會(huì)商后，鄉(xiāng)村客車(chē)將按國(guó)家一類(lèi)車(chē)型投放市場(chǎng)，而針對(duì)鄉(xiāng)村客車(chē)在運(yùn)營(yíng)中具體能享受的優(yōu)惠政策，客車(chē)分會(huì)的同志表示，交通部將與其它部委會(huì)商后，做出相應(yīng)的決定。