一份兩會建議，將本就火熱的校車話題再次推到了輿論焦點(diǎn)。
2011年3月，人大代表、宇通集團(tuán)總裁湯玉祥向全國人大提交了一份名為《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》的建議，建議提出，由于“黑校車”廣泛存在，近年來接送學(xué)生車輛交通事故頻發(fā)，同時(shí)家長接送學(xué)生上下學(xué)負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校周邊交通擁堵日益嚴(yán)重。這些社會不和諧因素嚴(yán)重影響了黨和政府大力建設(shè)民心工程、民生工程的效果，嚴(yán)重威脅著和諧社會的構(gòu)建�！拔覀冋J(rèn)為，大力推廣使用專用校車能夠有效解決上述社會不和諧因素，是重要的民心工程、民生工程�！�
從黑龍江雙城校車慘案，到難以落地的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，再到湖南衡南三輪校車慘案，中國的校車可謂命運(yùn)多舛。這一承載祖國未來花朵的名詞，何時(shí)才能不與“交通事故”緊密相連呢？
一份建議引發(fā)的思考
對于中國的校車而言，它承載著人們的希望，也承載著人們的失望。2010年底，衡南縣一輛載滿學(xué)生的送讀三輪車翻入小河，造成14人死亡，6人受傷。就在同年，全國大大小小數(shù)百起校車事故，更不斷刺激著國人的神經(jīng)。
也恰恰在2010年的7月1日，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》正式實(shí)施，該法規(guī)明確了專用小學(xué)生校車的安全要求，朝著校車安全化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。然而，自《條件》實(shí)施半年多以來，各地仍有大量的接送學(xué)生車輛為非專用車校車產(chǎn)品，有的甚至連“汽車”都稱不上，比如農(nóng)用車、報(bào)廢車。
正是在這樣的背景下，人大代表湯玉祥的這份建議，才顯得格外有分量。建議中認(rèn)為，引發(fā)目前學(xué)生“校車”安全事故頻發(fā)的因素主要有四個(gè)：運(yùn)送學(xué)生的車輛不符合《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的要求；沒有明確的校車管理主體；校車管理制度沒有建立；專業(yè)校車運(yùn)營主體的缺失。湯玉祥由此呼吁，應(yīng)借鑒美國校車的成功經(jīng)驗(yàn)，確保落實(shí)“校車標(biāo)準(zhǔn)”，建立校車可持續(xù)經(jīng)營的政策環(huán)境。
在十二五改善民生的宏觀環(huán)境下，時(shí)代呼喚著校車管理體系與相關(guān)法律制度的出臺。
中國特色的二元化結(jié)構(gòu)
實(shí)際上，由于中國社會經(jīng)濟(jì)的二元化特征以及各地區(qū)的不平衡性，中國的校車管理體系呈現(xiàn)出明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征。
一方面，在廣袤的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，校車管理體系十分薄弱，民眾的安全意識較為淡漠。這部分區(qū)域目前主要有兩種校車模式，一是由學(xué)校與個(gè)體運(yùn)輸戶或小型汽車租賃公司簽訂第三方協(xié)議，由他們派車接送學(xué)生上學(xué)和下學(xué)，其車輛多為微型客車、輕型客車和中巴，專用校車幾乎沒有；二是拼黑車現(xiàn)象較為常見，很多家長“拼車”接送孩子，雇用非法運(yùn)營的車輛。這些黑車中很多都是三輪車、農(nóng)用車甚至拼裝車，超載嚴(yán)重，營運(yùn)車輛的安全性較差，安全隱患無處不在。
與此同時(shí)，這些地區(qū)的校車管理普遍存在著有關(guān)政府部門安全管理落后、校車管理主體缺失、各部門互相推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致黑校車遲遲不能被取締，安全運(yùn)營的校車體系無法建立起來。在衡南縣校車慘案中，非法運(yùn)營的三輪農(nóng)用車上路半年多都沒有人制止，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。
另一方面，在一部分省會級城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管也存在黑車、超載、管理不到位等問題，但越來越多的民眾正日益重視學(xué)童出行安全，相關(guān)單位自2009年以來采購專用校車或非專用校車的積極性也在升溫。綜合來看，這部分地區(qū)的校車管理呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)。
首先，很多城市已經(jīng)摸索出一些有益的校車發(fā)展模式，如佛山和威海的政府補(bǔ)貼校車模式，張家港市的政府出資購車并補(bǔ)貼學(xué)生公交專線模式，西安和甘肅慶陽的政府購車學(xué)校運(yùn)營模式等。威海是國內(nèi)首個(gè)政府財(cái)政補(bǔ)貼校車運(yùn)營的區(qū)域，政府補(bǔ)貼是威海市校車持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府通過統(tǒng)一采購車輛、補(bǔ)貼購車、補(bǔ)貼運(yùn)營、減免稅費(fèi)等四項(xiàng)措施，保證學(xué)生只需要每天繳納1.5元，車主就能有合理利潤。
二是更多學(xué)校采取校車自營方式，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢，一部分學(xué)校還得到政府補(bǔ)助支持。在西安，校車不以盈利為目的，校車由政府出資購入，交由學(xué)校運(yùn)營，向?qū)W生收取適當(dāng)?shù)某塑囐M(fèi)用；校車管理采取依法管理、各負(fù)其責(zé)、部門協(xié)作，在各個(gè)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、教育、安監(jiān)、交通等部門共同履行安全監(jiān)督、管理、教育職責(zé)，確保校車安全運(yùn)營。
三是即使在采用第三方校車租賃的城市，運(yùn)營車輛的各方面性能以及安全管理工作相對都高于中西部地區(qū)。這表現(xiàn)在農(nóng)用車、拼裝車逐漸被取締，學(xué)校和政府部門對校車的安全予以了更多關(guān)注。民建寧波市委會常委勵(lì)維新近日就建議，在全市范圍內(nèi)推行校車公交化運(yùn)行工程，逐步將所有校車納入公共交通規(guī)劃，資金來源與公交車一樣由政府補(bǔ)貼；而在上海，汽車租賃公司的校車需要有營運(yùn)證并噴涂校車專用圖案。
由此而言，二元化不均衡的特征，是中國特色的校車體系。在這種結(jié)構(gòu)下，校車“困境”如何破題？
答案只能從管理體制中去找。
