----客車(chē)業(yè)代表兩會(huì)建議可資借鑒
一份兩會(huì)建議，將本就火熱的校車(chē)話題再次推到了輿論焦點(diǎn)。
2011年3月，人大代表、宇通集團(tuán)總裁湯玉祥向全國(guó)人大提交了一份名為《關(guān)于大力推廣使用專用校車(chē)的建議》的建議，建議提出，由于“黑校車(chē)”廣泛存在，近年來(lái)接送學(xué)生車(chē)輛交通事故頻發(fā)，同時(shí)家長(zhǎng)接送學(xué)生上下學(xué)負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校周邊交通擁堵日益嚴(yán)重。這些社會(huì)不和諧因素嚴(yán)重影響了黨和政府大力建設(shè)民心工程、民生工程的效果，嚴(yán)重威脅著和諧社會(huì)的構(gòu)建�！拔覀冋J(rèn)為，大力推廣使用專用校車(chē)能夠有效解決上述社會(huì)不和諧因素，是重要的民心工程、民生工程。”
從黑龍江雙城校車(chē)慘案，到難以落地的《專用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，再到湖南衡南三輪校車(chē)慘案，中國(guó)的校車(chē)可謂命運(yùn)多舛。這一承載祖國(guó)未來(lái)花朵的名詞，何時(shí)才能不與“交通事故”緊密相連呢？
一份建議引發(fā)的思考
對(duì)于中國(guó)的校車(chē)而言，它承載著人們的希望，也承載著人們的失望。2010年底，衡南縣一輛載滿學(xué)生的送讀三輪車(chē)翻入小河，造成14人死亡，6人受傷。就在同年，全國(guó)大大小小數(shù)百起校車(chē)事故，更不斷刺激著國(guó)人的神經(jīng)。
也恰恰在2010年的7月1日，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》正式實(shí)施，該法規(guī)明確了專用小學(xué)生校車(chē)的安全要求，朝著校車(chē)安全化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。然而，自《條件》實(shí)施半年多以來(lái)，各地仍有大量的接送學(xué)生車(chē)輛為非專用車(chē)校車(chē)產(chǎn)品，有的甚至連“汽車(chē)”都稱不上，比如農(nóng)用車(chē)、報(bào)廢車(chē)。
正是在這樣的背景下，人大代表湯玉祥的這份建議，才顯得格外有分量。建議中認(rèn)為，引發(fā)目前學(xué)生“校車(chē)”安全事故頻發(fā)的因素主要有四個(gè)：運(yùn)送學(xué)生的車(chē)輛不符合《專用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》的要求；沒(méi)有明確的校車(chē)管理主體；校車(chē)管理制度沒(méi)有建立；專業(yè)校車(chē)運(yùn)營(yíng)主體的缺失。湯玉祥由此呼吁，應(yīng)借鑒美國(guó)校車(chē)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保落實(shí)“校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)”，建立校車(chē)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。
在十二五改善民生的宏觀環(huán)境下，時(shí)代呼喚著校車(chē)管理體系與相關(guān)法律制度的出臺(tái)。
中國(guó)特色的二元化結(jié)構(gòu)
實(shí)際上，由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元化特征以及各地區(qū)的不平衡性，中國(guó)的校車(chē)管理體系呈現(xiàn)出明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征。
一方面，在廣袤的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，校車(chē)管理體系十分薄弱，民眾的安全意識(shí)較為淡漠。這部分區(qū)域目前主要有兩種校車(chē)模式，一是由學(xué)校與個(gè)體運(yùn)輸戶或小型汽車(chē)租賃公司簽訂第三方協(xié)議，由他們派車(chē)接送學(xué)生上學(xué)和下學(xué)，其車(chē)輛多為微型客車(chē)、輕型客車(chē)和中巴，專用校車(chē)幾乎沒(méi)有；二是拼黑車(chē)現(xiàn)象較為常見(jiàn)，很多家長(zhǎng)“拼車(chē)”接送孩子，雇用非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛。這些黑車(chē)中很多都是三輪車(chē)、農(nóng)用車(chē)甚至拼裝車(chē)，超載嚴(yán)重，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的安全性較差，安全隱患無(wú)處不在。
與此同時(shí)，這些地區(qū)的校車(chē)管理普遍存在著有關(guān)政府部門(mén)安全管理落后、校車(chē)管理主體缺失、各部門(mén)互相推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致黑校車(chē)遲遲不能被取締，安全運(yùn)營(yíng)的校車(chē)體系無(wú)法建立起來(lái)。在衡南縣校車(chē)慘案中，非法運(yùn)營(yíng)的三輪農(nóng)用車(chē)上路半年多都沒(méi)有人制止，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。
另一方面，在一部分省會(huì)級(jí)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管也存在黑車(chē)、超載、管理不到位等問(wèn)題，但越來(lái)越多的民眾正日益重視學(xué)童出行安全，相關(guān)單位自2009年以來(lái)采購(gòu)專用校車(chē)或非專用校車(chē)的積極性也在升溫。綜合來(lái)看，這部分地區(qū)的校車(chē)管理呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)。
首先，很多城市已經(jīng)摸索出一些有益的校車(chē)發(fā)展模式，如佛山和威海的政府補(bǔ)貼校車(chē)模式，張家港市的政府出資購(gòu)車(chē)并補(bǔ)貼學(xué)生公交專線模式，西安和甘肅慶陽(yáng)的政府購(gòu)車(chē)學(xué)校運(yùn)營(yíng)模式等。威海是國(guó)內(nèi)首個(gè)政府財(cái)政補(bǔ)貼校車(chē)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域，政府補(bǔ)貼是威海市校車(chē)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)車(chē)輛、補(bǔ)貼購(gòu)車(chē)、補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、減免稅費(fèi)等四項(xiàng)措施，保證學(xué)生只需要每天繳納1.5元，車(chē)主就能有合理利潤(rùn)。
二是更多學(xué)校采取校車(chē)自營(yíng)方式，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，一部分學(xué)校還得到政府補(bǔ)助支持。在西安，校車(chē)不以盈利為目的，校車(chē)由政府出資購(gòu)入，交由學(xué)校運(yùn)營(yíng)，向?qū)W生收取適當(dāng)?shù)某塑?chē)費(fèi)用；校車(chē)管理采取依法管理、各負(fù)其責(zé)、部門(mén)協(xié)作，在各個(gè)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、教育、安監(jiān)、交通等部門(mén)共同履行安全監(jiān)督、管理、教育職責(zé)，確保校車(chē)安全運(yùn)營(yíng)。
三是即使在采用第三方校車(chē)租賃的城市，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的各方面性能以及安全管理工作相對(duì)都高于中西部地區(qū)。這表現(xiàn)在農(nóng)用車(chē)、拼裝車(chē)逐漸被取締，學(xué)校和政府部門(mén)對(duì)校車(chē)的安全予以了更多關(guān)注。民建寧波市委會(huì)常委勵(lì)維新近日就建議，在全市范圍內(nèi)推行校車(chē)公交化運(yùn)行工程，逐步將所有校車(chē)納入公共交通規(guī)劃，資金來(lái)源與公交車(chē)一樣由政府補(bǔ)貼；而在上海，汽車(chē)租賃公司的校車(chē)需要有營(yíng)運(yùn)證并噴涂校車(chē)專用圖案。
由此而言，二元化不均衡的特征，是中國(guó)特色的校車(chē)體系。在這種結(jié)構(gòu)下，校車(chē)“困境”如何破題？
答案只能從管理體制中去找。
“涓涓細(xì)流 難匯大海”
如果僅僅依靠自下而上、自局部到全國(guó)的校車(chē)管理改革，那么這種星星之火，顯然還不足于在全國(guó)燎原。一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于國(guó)情不同，各地方的校車(chē)發(fā)展模式難以在全國(guó)推廣；而目前大部分地區(qū)的校車(chē)管理都是被動(dòng)式的管理，很多事故難以未雨綢繆去預(yù)防，只能亡羊補(bǔ)牢。
即使是已經(jīng)初步探索出校車(chē)模式的部分地區(qū)，也面臨著可持續(xù)發(fā)展的難題。比如，威海的校車(chē)經(jīng)營(yíng)者不是專業(yè)校車(chē)公司而是大量個(gè)體戶，使用的車(chē)輛不是專業(yè)校車(chē)，就這為威海校車(chē)的運(yùn)營(yíng)埋下了安全隱患；
比如，西安等很多地區(qū)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理主體是學(xué)區(qū)教育部門(mén)或者學(xué)校，而不是專業(yè)校車(chē)公司，這造成了校車(chē)的專業(yè)化管理程度不高，運(yùn)營(yíng)效率下降，也存在一定的安全隱患；
比如，張家港市雖然實(shí)施了公交學(xué)生專線，但其校車(chē)不是專業(yè)校車(chē)，運(yùn)營(yíng)主體也不是專業(yè)的校車(chē)公司，仍然存在安全隱患……
究其原因，根本之處仍在于缺乏成熟的管理制度，而各個(gè)地方只能各自摸索，不足之處自然在所難免。湯玉祥的兩會(huì)建議也分析提出：“校車(chē)管理工作與多個(gè)部門(mén)都有業(yè)務(wù)關(guān)系，但是沒(méi)有主要負(fù)責(zé)部門(mén)和常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成校車(chē)管理職責(zé)的缺位�！薄靶＼�(chē)的管理包括車(chē)輛管理、運(yùn)營(yíng)主體管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程管理和學(xué)生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務(wù)部門(mén)，但是沒(méi)有明確的唯一的管理主體。因此，對(duì)校車(chē)的管理業(yè)務(wù)分塊辦理、各業(yè)務(wù)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了事實(shí)上的管理缺失。”
因此，破題的“要害”在于自上而下，由全國(guó)兩會(huì)及中央有關(guān)部門(mén)立法并在全國(guó)范圍內(nèi)推行。這也正是湯玉祥建議的關(guān)鍵所在。他認(rèn)為，政府應(yīng)盡快建立科學(xué)的校車(chē)管理制度，通過(guò)校車(chē)管理法律體系，梳理清楚校車(chē)管理相關(guān)政府部門(mén)、校車(chē)運(yùn)營(yíng)主體、學(xué)校、家長(zhǎng)各方的責(zé)任和權(quán)力，保障各司其職，各盡其責(zé)�！靶＼�(chē)管理法律體系是校車(chē)管理制度能夠真正落實(shí)的重要基礎(chǔ)，也是這是校車(chē)持久安全的保障”。
給力2011 校車(chē)如何破題
在完善的法律體系基礎(chǔ)上，湯玉祥呼吁，政府應(yīng)加大對(duì)專用校車(chē)推廣與普及的力度，運(yùn)用稅收杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具支持專用校車(chē)的推廣。“通過(guò)大力推廣使用符合‘校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)’的專用校車(chē)，明確校車(chē)管理的主體，完善校車(chē)管理制度，提升校車(chē)運(yùn)營(yíng)主體專業(yè)化程度，來(lái)徹底解決學(xué)生乘車(chē)安全問(wèn)題”。
與此同時(shí)，“政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)‘校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)’的落實(shí)和監(jiān)督，做好不符合‘校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)’的學(xué)生接送車(chē)輛的取締工作，同時(shí)加強(qiáng)校車(chē)安全技術(shù)狀況常態(tài)檢查制度的建設(shè)和執(zhí)行�！薄罢畱�(yīng)明確校車(chē)管理責(zé)任的歸屬與校車(chē)管理職責(zé)的劃分問(wèn)題。校車(chē)從使用性質(zhì)上來(lái)講不屬于自有車(chē)輛范疇，具有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的性質(zhì)；校車(chē)運(yùn)輸對(duì)象是未成年人，對(duì)安全的要求尤其突出。為此，校車(chē)的運(yùn)營(yíng)主體必須是專業(yè)運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者，這才能保證校車(chē)運(yùn)營(yíng)的安全性。以上兩點(diǎn)決定了對(duì)校車(chē)的管理應(yīng)該依托于專業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)。”
有了建議，有了更多輿論的關(guān)注，校車(chē)難題在2011年是否就能完全破解？
答案是否定的。但是，可以肯定的是，通過(guò)各方面輿論的不斷呼吁，通過(guò)校車(chē)制造商、運(yùn)營(yíng)方的不斷努力，通過(guò)各方面力量的持續(xù)推動(dòng)，校車(chē)問(wèn)題才能早日提上日程，上學(xué)的孩子們才能盡快享受到安全出行的基本保障，學(xué)生家長(zhǎng)才能從接送學(xué)生的重負(fù)中解脫出來(lái)，社會(huì)資源也才能得到更有效的利用。
一套關(guān)于校車(chē)管理的成熟模式何時(shí)能真正建立起來(lái)？宇通的兩會(huì)建議可資借鑒。
