近年來，校園安全話題日益引起全社會的關(guān)注和重視，其中學(xué)生出行安全更成為重中之重。2011年全國兩會期間，針對出行安全這一校園安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄭州宇通客車董事長湯玉祥提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》。該建議分析了我國校車目前存在的安全隱患，并為專用校車 “駛?cè)搿比珖鞯刂行W(xué)校園，保障學(xué)生出行安全提出了切實(shí)可行的管理運(yùn)營辦法，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和熱議。
校園安全從“校車”抓起 專用校車呼聲強(qiáng)烈
校園安全直接關(guān)系到未成年人的生命安全和健康成長，關(guān)系著千千萬萬家庭的幸福安寧，而在我國的校園安全事故中，交通事故占據(jù)了較大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年交通事故和溺水造成的學(xué)生死亡人數(shù)超過了全年學(xué)生事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，其中交通事故傷亡的數(shù)量更是呈逐年上升趨勢，全國每年有2萬多名中小學(xué)生因交通事故傷殘、死亡。
教育部相關(guān)人士認(rèn)為，交通事故已成為未成年人的頭號“殺手”，校園安全應(yīng)該從“校車”抓起，讓校車成為學(xué)生上下學(xué)途中的“移動保險箱”，避免學(xué)童上下學(xué)途中發(fā)生交通事故，也避免途中其它安全隱患可能對未成年人造成的侵害。
然而，我國目前的校車安全現(xiàn)狀卻不容樂觀。 “黑校車”的廣泛存在、管理運(yùn)營體制的混亂導(dǎo)致校車安全事故頻發(fā)。以廣東省東莞市為例，僅2010年該市就發(fā)生涉及校車的交通事故高達(dá)64宗，造成5人死亡，97人受傷。2010年12月27日，湖南衡南縣再出重大校車事故，一輛接送小學(xué)生的三輪車在送學(xué)生上學(xué)途中墜河，車上共有20個孩子，其中14名死亡，6人受傷，一朵朵即將燦爛綻放的花蕾就這樣在倏忽之間黯然凋零，給14個家庭的親人們帶去的更是終其一生都難以平復(fù)的巨大傷痛。該事故不僅在當(dāng)?shù)�、而且在全社會都引起了巨大震動。面對頻頻發(fā)生的悲劇，廣大家長、學(xué)校以及社會各界人士在痛心之余，更是強(qiáng)烈呼吁符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營規(guī)范的專用校車能盡快投入運(yùn)行。
美國提供校車成功范例 中國校車發(fā)展需政策支持
記者了解到，在美國等發(fā)達(dá)國家，校車在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車的40倍，是其他公路車輛的9倍。美國專用校車不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強(qiáng)制乘坐，由政府推動形成了規(guī)范化的校車管理運(yùn)營模式，政府財政對校車也有著大力支持。這些都成為美國專用校車成功運(yùn)營的保證，也是美國校車事故率低發(fā)的保障。
在安全性能方面，美國專用校車產(chǎn)品由專業(yè)的校車制造企業(yè)生產(chǎn)，安全標(biāo)準(zhǔn)超乎想象，堅固程度可匹敵裝甲車，有相關(guān)實(shí)驗(yàn)證實(shí)，與著名的悍馬越野車高速相撞后，悍馬車嚴(yán)重變形而校車幾乎完好無損。在立法方面，上世紀(jì)60年代中期，美國政府就建立了校車制度，并且以“12年義務(wù)教育法案”和“強(qiáng)制乘坐”作為校車制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。此外，美國政府還針對校車出臺了500余條相關(guān)法律法規(guī)，違反法規(guī)的人常常被課以巨額罰款，甚至判以重刑。在校車管理運(yùn)營方面，美國校車由國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾�，商業(yè)校車公司與政府簽訂合同負(fù)責(zé)運(yùn)營。在校車資金來源方面，美國校車主要通過發(fā)行市政債券籌集資金，同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，政府每年為每個學(xué)生乘坐校車支付520美元，殘障兒童的費(fèi)用更高，因此美國擁有一個年產(chǎn)值達(dá)122億美元的校車運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)。
與美國相比，在中國，雖然校車已日益受到重視，由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》已于2010年7月1日開始實(shí)施，為校車提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是由于遇到執(zhí)行難問題，現(xiàn)有校車市場仍然魚龍混雜，難見專業(yè)校車身影。大量普通客車、改裝農(nóng)用車等不符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)的車輛卻行使著校車職能，甚至部分地區(qū)存在大量使用報廢及翻新車輛充當(dāng)校車的情況，為學(xué)生的生命安全埋下了巨大隱患。此外，我國現(xiàn)有的校車經(jīng)營模式多種并存，目前主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有各政府補(bǔ)貼的營利型組織經(jīng)營四種，其中學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。再加上校車運(yùn)營資金沒有足夠的財政支持，校車管理相關(guān)責(zé)任缺少法律依據(jù)等一系列因素，中國的校車發(fā)展相比中國經(jīng)濟(jì)的增長速度更為遲緩。
對此，相關(guān)行業(yè)專家解釋說：“美國校車文化更值得我們借鑒的是其制度層面的東西，從立法層面強(qiáng)制乘坐校車，政府大力政策推動和資金支持是美國校車可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要促使中國校車文化健康發(fā)展，政府推動同樣尤為重要。要由政府幾大部委聯(lián)合牽頭，嚴(yán)格制定并落實(shí)專用校車使用的法律法規(guī)，取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的‘黑校車’，規(guī)范專業(yè)校車運(yùn)營模式，最終形成由財政補(bǔ)貼提供資金支持的采購模式，由此形成專用校車制度�！�
地方政府已做有益嘗試 專業(yè)校車為學(xué)童護(hù)航
近年來，雖然專用校車推廣遇到種種問題，但在河南鄭州、甘肅慶陽、陜西西安、山東威海、江蘇張家港等城市，當(dāng)?shù)卣紶款^進(jìn)行了專用校車運(yùn)營的有益嘗試。其中，在威海市校車運(yùn)營模式中，政府對專用校車產(chǎn)品進(jìn)行公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，并利用稅收杠桿給校車運(yùn)營提供一系列優(yōu)惠政策，每年集中2次進(jìn)行日常檢查，順利達(dá)到了連續(xù)5年無校車安全事故的良好效果；慶陽市政府出全資購買并運(yùn)營校車，且選用宇通專業(yè)校車為校車安全運(yùn)營提供硬件基礎(chǔ)。在鄭州市，根據(jù)市委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)對校車安全管理的工作部署》，校車使用單位與校車所有人、駕駛?cè)硕家匆蠛炗啺踩熊囏?zé)任書。這些有益的嘗試和探索讓關(guān)注校車的人們看到了中國專用校車初步發(fā)展的思路和方向。
但是，我國校車文化發(fā)展與美國等發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。首先，地方政府采用的校車管理運(yùn)營模式并不完善。湯玉祥在校車建議中認(rèn)為，安全的可持續(xù)的校車模式應(yīng)該包含以下四要素：政府牽頭、政府對校車進(jìn)行財政補(bǔ)貼、專業(yè)化校車公司運(yùn)營、選用專業(yè)校車且專車專用。我國幾個校車模式成功范例的可借鑒之處都在于由地方政府大力提供政策和資金支持，但是，校車模式并不完善，在一定程度上仍遺留下校車運(yùn)營效率低下和存在安全隱患等不少問題。第一，這幾個城市校車的運(yùn)營主體普遍并非專業(yè)校車公司，其中，威海的校車運(yùn)營者有很多是私人個體戶，西安市校車運(yùn)營主體是學(xué)校，慶陽市校車運(yùn)營主體是學(xué)區(qū)教育部門。第二，除慶陽市和鄭州市選用宇通專業(yè)校車之外，其它幾個城市選用的校車產(chǎn)品都不是專業(yè)校車，產(chǎn)品本身的安全性能就不能得到保障。
事實(shí)上，作為世界上最大的客車生產(chǎn)國，中國在專業(yè)校車設(shè)計和生產(chǎn)上并不落后于美國，國內(nèi)多家主流客車企業(yè)都已經(jīng)制造出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車產(chǎn)品。以宇通客車為例，從2005年開始，宇通就集中精干技術(shù)力量進(jìn)行校車產(chǎn)品的研發(fā)以及學(xué)生交通安全解決方案的研究，并參與了我國專用校車標(biāo)準(zhǔn)的制定。秉承安全、可靠的客車制造基因，宇通校車系列產(chǎn)品在安全性和人性化設(shè)計上都嚴(yán)格參照美國標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些方面還超過了美國安全標(biāo)準(zhǔn)。
此外，我國校車文化發(fā)展與美國的差距還在于，校車的推廣范圍仍然局限于部分地方，沒有形成全國性的校車文化。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學(xué)生，其中54％坐校車上學(xué)，人數(shù)為2350萬，校車年銷售量在4萬輛左右。根據(jù)教育部的《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國在校幼兒園以及中小學(xué)生在1.8億左右，這些都將是當(dāng)前專業(yè)校車的目標(biāo)群體，如果參照美國標(biāo)準(zhǔn)，我國大約有9000萬學(xué)生需要乘坐校車上下學(xué)，中國專業(yè)校車市場的最大容量在15萬輛左右。然而，2009年全年，我國專用校車銷量僅為900輛，比例僅占最大容量的0.6%，預(yù)計2015年校車全年銷量也只是2萬輛左右，專用校車仍需大范圍推廣。
關(guān)于在全國范圍內(nèi)大力推廣專用校車，湯宇祥在提案中也指出了四點(diǎn)具體的解決方案，希望以此呼吁有關(guān)部門更為重視并能進(jìn)行落實(shí)。首先，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對“校車標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和監(jiān)督，徹底取締“黑校車”；其次，政府應(yīng)明確校車管理歸屬于專業(yè)行業(yè)管理部門，而校車的運(yùn)營主體必須是專業(yè)運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者；第三，校車管理法律體系要盡快出臺，梳理清楚校車管理主體、運(yùn)營主體、學(xué)校、家長各個方面的責(zé)任和權(quán)力；第四政府應(yīng)該使用稅收杠桿、財政補(bǔ)貼等政策工具支持專用校車的推廣和普及。
湯玉祥表示：“作為客車行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，宇通應(yīng)當(dāng)做出表率，制造出更加優(yōu)秀的校車產(chǎn)品，研究更為完善的校車安全解決方案，并積極配合積極政府的推廣措施，助力專用校車駛進(jìn)每一個校園。借兩會提校車推廣建議，希望能夠引起政府以及社會對校車規(guī)范化的重視，為校園安全貢獻(xiàn)一份力量，為祖國的未來保駕護(hù)航。”
