“8·26”延安特大交通事故后，公眾視線再一次聚焦在長途公路客運(yùn)上。從線路審批、運(yùn)營到監(jiān)管，長途客運(yùn)班線遭遇層層嚴(yán)格把關(guān)，讓客運(yùn)企業(yè)倍感壓力。與此同時(shí)，客運(yùn)企業(yè)把眼光轉(zhuǎn)向公路客運(yùn)的傳統(tǒng)陣地——短途客運(yùn)。通過采訪，記者發(fā)現(xiàn)公路客運(yùn)企業(yè)在短途客運(yùn)市場一樣過得不輕松。
短途客運(yùn)市場面臨萎縮
就整個(gè)客運(yùn)體系而言，600公里以上長途線路的旅客運(yùn)輸主力是航空，400公里以上的長途客運(yùn)主要由鐵路承擔(dān)，400公里以下的中短途客運(yùn)則由公路客運(yùn)、城際鐵路瓜分。就我國目前情況而言，航空業(yè)隨著經(jīng)營體制的逐步完善，已經(jīng)在長途客運(yùn)中發(fā)揮越來越重要的作用。與之相對，臥鋪客車禁售、公路客運(yùn)安全事故頻發(fā)，使得長途公路客運(yùn)經(jīng)營日益艱難。另一方面，鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善和運(yùn)行效率提高，也使得鐵路的運(yùn)輸優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。公鐵競爭壓力的增大導(dǎo)致短途公路客運(yùn)的生存空間備受擠壓，公路客運(yùn)的發(fā)展面臨越來越多的限制和挑戰(zhàn)。
“近幾年特別是去年以來，公路客運(yùn)的經(jīng)營越來越艱難。長途線路自不必說，與航空和鐵路相比，隨著臥鋪客車的退出，公路客運(yùn)夕發(fā)朝至的優(yōu)勢也要成為歷史。在短途客運(yùn)方面，城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善和城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致鐵路和公交不斷蠶食短途公路客運(yùn)市場，短途客運(yùn)在很多城市都面臨著日益萎縮的局面。”有業(yè)內(nèi)人士分析道。
濰坊某客運(yùn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人朱先生也證實(shí)了上述說法：“短途客運(yùn)的萎縮主要體現(xiàn)在兩方面，一是省內(nèi)各地級市之間的短途線路。濰坊到青島的動車開通后，從濰坊到淄博、濟(jì)南、德州、青島等省內(nèi)城市的旅客大多選擇動車組出行。以濰坊到青島為例，每天大概有10多趟動車往來，票價(jià)在50元左右，與汽車票價(jià)相仿，但時(shí)間只有一個(gè)多小時(shí)，是客運(yùn)的1/3。受此影響，原先的省內(nèi)班線客流量減少很多。二是各個(gè)縣級市甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的短途線路。就濰坊市內(nèi)各縣級市之間的客運(yùn)情況來說，在這些線路上我們又面臨個(gè)體經(jīng)營者的競爭。很多縣際線路被承包，管理混亂，超員、中途倒換車輛、車輛不進(jìn)站上下客等現(xiàn)象很多。在有些線路上，同樣的時(shí)間內(nèi)我們只能跑一趟，有些私營公司卻能跑兩趟，客源都被它們在半路截走。在這樣的情況下，我們很難與這些私營線路競爭�！�
客運(yùn)班線勉強(qiáng)迎戰(zhàn)
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，推動了城鄉(xiāng)公交一體化，城市公交線路開始向郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級延伸，對原先的班線客運(yùn)造成沖擊。在兩者競爭中，班線客運(yùn)明顯處于劣勢。
從政策層面看，城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼，短途公路客運(yùn)則沒有。經(jīng)營成本的差距，使得在同一區(qū)域或者線路上，公路客運(yùn)即使能夠和公交提供相同的服務(wù)也很難與之競爭。
“城市公交帶有一定的公益性質(zhì)，享受國家財(cái)政補(bǔ)貼，客運(yùn)企業(yè)則自負(fù)盈虧。這種先天的不平等決定了我們在競爭中處于劣勢�！笔仪f新干線客運(yùn)公司副總經(jīng)理牛振河告訴記者。
從線路上看，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們出行需求越來越多。為適應(yīng)市場需求，公交公司和客運(yùn)公司都想抓住發(fā)展契機(jī)，新增或者拓展原先的經(jīng)營線路，于是就出現(xiàn)了城市公交和客運(yùn)班線相互滲透、重疊的情況。
“公交和客運(yùn)線路重疊的現(xiàn)象多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊，城市公交不斷向城郊甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)延伸，必然與原來的班線發(fā)生沖突。以北京為例，北京公交在向外延伸的過程中就開進(jìn)了廊坊，北京和廊坊之間的班線客運(yùn)受到很大沖擊。一旦有這種情況出現(xiàn)，面對公交的競爭，班線客運(yùn)幾乎沒有優(yōu)勢�！奔竭\(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理李平向記者介紹。
城鄉(xiāng)公交一體化緊隨城鄉(xiāng)一體化而來，優(yōu)先發(fā)展公共交通的理念也被廣泛接受。在城市公交和短途客運(yùn)的競爭中，城市公交的擴(kuò)張得到了普遍的支持和認(rèn)可。這對于主要服務(wù)于城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的短途客運(yùn)來說并不公平。
“城市公交替代中心城市到城郊甚至較近城鎮(zhèn)的短途客運(yùn)是一個(gè)趨勢，目前這種現(xiàn)象越來越普遍。在公交和客運(yùn)重疊的線路上，兩者之間的競爭只有少數(shù)線路是城市公交做得不好又重新交還班線的，包括線路比較偏遠(yuǎn)、安排車輛較少、服務(wù)不到位等因素。其他大部分都是公交戰(zhàn)勝班線，短途客運(yùn)只是勉強(qiáng)維持運(yùn)營。拋開城鄉(xiāng)一體化的大趨勢不說，城市公交向下延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，實(shí)際上是跨界經(jīng)營侵占了客運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。而城市公交拿著國家的補(bǔ)貼和各種政策優(yōu)勢搶占客運(yùn)業(yè)務(wù)，在原則上是不應(yīng)該的，對客運(yùn)企業(yè)不公平。除了短途客運(yùn)，還有一些公交公司甚至把經(jīng)營范圍擴(kuò)展到了班車業(yè)務(wù)上，以公交車當(dāng)作班車替企業(yè)運(yùn)送職工�！迸Ｕ窈诱f。
對于城鄉(xiāng)公交一體化，青島交運(yùn)集團(tuán)溫馨巴士總經(jīng)理曲國慶表示：“城鄉(xiāng)公交一體化是大勢所趨，城市公交取代城市到郊區(qū)和近郊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的短途客運(yùn)班線是遲早的事。雖然對于原有班線會造成沖擊，但在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的帶動下，城鄉(xiāng)客運(yùn)形式也必將迎來改變�！�
“隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，以前的城郊隨著城市化進(jìn)程有可能變成城區(qū)了。舊的班線客運(yùn)線路淘汰，城市公交取而代之也可以理解。關(guān)鍵是城市公交在向下延伸的同時(shí)，短途客運(yùn)班線應(yīng)該合理退出。相關(guān)主管部門還是要對城市公交和客運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行合理劃分，對應(yīng)該退出的客運(yùn)班線給予合理補(bǔ)貼�！迸Ｕ窈痈嬖V記者。
個(gè)體承包線路形成有力競爭
從短途客運(yùn)的經(jīng)營主體上看，短途客運(yùn)線路有個(gè)人和集體之分。在一些線路特別是農(nóng)村客運(yùn)線路上，個(gè)體承包經(jīng)營也對正規(guī)客運(yùn)公司的經(jīng)營形成了有力競爭。
“最初國家為了解決旅客運(yùn)輸困難的問題，允許社會車輛進(jìn)入客運(yùn)市場。后來政策收緊，又有了掛靠經(jīng)營的方式�？傊�，客運(yùn)市場特別是短途客運(yùn)市場上的競爭形勢已經(jīng)形成�！崩钇较蛴浾呓忉尩馈�
李平還提到，個(gè)體承包線路對客運(yùn)公司班線的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)村客運(yùn)。在農(nóng)村客運(yùn)市場，個(gè)體承包的小班線比客運(yùn)公司的班線靈活機(jī)動，在人員安排、維修、保養(yǎng)等方面更具經(jīng)濟(jì)性，因此比客運(yùn)公司在農(nóng)村市場具有優(yōu)勢。
對此，牛振河也說道：“短途客運(yùn)市場目前有個(gè)體承包和公司經(jīng)營兩種方式，面對市場競爭，我們一方面要走集約化經(jīng)營道路，利用規(guī)模優(yōu)勢打造品牌，提供專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)，以此來彌補(bǔ)成本造成的價(jià)格相對較高的劣勢；另一方面是在業(yè)務(wù)方向上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量減少重疊線路。這樣也可以避免由于不必要的競爭而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)�！�
“與客運(yùn)班線相比，個(gè)體承包的短途線路有一定優(yōu)勢。以青島和黃島區(qū)之間的線路來說，在青島—黃島區(qū)的公交線路沒有開通之前，個(gè)體和客運(yùn)公司都在跑。個(gè)體經(jīng)營者受到的限制相對較少，上座率甚至好于客運(yùn)企業(yè)。海底隧道通車后，青島—黃島區(qū)的公交車正式運(yùn)行，全程票價(jià)2元，比班線便宜好幾倍，班線就開始逐漸退出，最先退出的就是個(gè)體經(jīng)營線路�！鼻鷩鴳c告訴記者。
