隨著數(shù)起慘痛校車交通安全事故的發(fā)生，“校車安全”話題引發(fā)人們的廣泛關(guān)注和深思。一邊是校車安全形勢嚴峻，一邊是迫切的農(nóng)村校車需求。矛盾怎么化解，問題怎么解決……經(jīng)過4個多月的緊急部署、起草、論證，國務(wù)院日前正式出臺《校車安全管理條例》，為校車安全與發(fā)展開出“治病良方”。

　　提倡就近入學，發(fā)展公共交通，保障農(nóng)村需求，體現(xiàn)共同責任……條例立足我國國情，著眼長遠發(fā)展，抓住核心問題，通過法律手段來調(diào)整社會矛盾和焦點問題，保障校車真正駛上“安全通道”。

    治理校車安全事故需“對癥下藥”

　　中國政法大學教授王敬波說：“校車看似只是一個交通工具，但是也反映了一個教育的問題。校車安全究竟是通過發(fā)展教育來解決，還是通過發(fā)展交通工具解決是立法首先要考慮的問題?！?/P>

　　條例出臺前廣泛征求過公眾意見，大家也對引發(fā)校車事故的原因進行了深思：

　　近年來進行的農(nóng)村學校布局調(diào)整中，一些地方在條件和時機不成熟的情況下，盲目撤點并校，給校車安全埋下不少隱患。廣大農(nóng)村中小學生、幼兒園兒童乘坐機動車出行的需求越來越迫切，但與此相對應的卻是交通資源的緊缺。

　　接送學生的車輛結(jié)構(gòu)混雜，一些私人載客車輛甚至低速載貨汽車、拖拉機、三輪汽車都參與接送孩子。這些車輛安全狀況差，駕駛?cè)税踩庾R淡薄，超員、超速、無牌無證等現(xiàn)象突出。

　　需求旺盛與資源匱乏矛盾凸顯。但是，如果僅僅加大監(jiān)管力度，依靠有關(guān)部門的一次次運動式整治，對“黑校車”一停了之、“黑幼兒園學校”一關(guān)了之，安全問題是解決了，孩子上學問題怎么辦？這些問題如果不能從長計議，事情的發(fā)展就可能面臨“事故整治事故”的尷尬局面。

　　最終，條例給出了明確的解決校車安全問題的總體思路：地方政府依法保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，減少學生上下學交通風險。對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，應當采取措施保障學生獲得校車服務(wù)。

　　“因為校車是孩子們集中乘坐，他們的自我保護能力和自救能力差，對各種情況的反映能力不是很強，所以要強調(diào)就近入學，這也是我國義務(wù)教育法的明確規(guī)定。對確實需要乘坐汽車的學生，應該首先通過公共交通和客運班線來解決?！眹鴦?wù)院法制辦工交司司長趙曉光在接受記者采訪時說。

　　趙曉光表示，條例對校車服務(wù)，提倡和支持的重點主要在農(nóng)村地區(qū)，而且還是義務(wù)教育階段的學生，出發(fā)點都是為了學生的交通安全。這樣一個層次的考慮，得到了全社會的擁護。

　　對此，王敬波表示：“校車安全事故的出現(xiàn)不是一個單純的交通事故，而與教育制度和校車管理體制有很大關(guān)系。從當前來看，這是一個比較好的解決校車安全問題的方法?！?BR>　　專家指出，“發(fā)展校車服務(wù)，離不開政府支持，但應明確支持的對象和重點。從我國國情出發(fā)，城市應保障就近入學和以公共交通為主解決學生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應當是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學生提供的校車服務(wù)?！?/P>

　　除了“堅固外殼”還要“制度嚴格”

　　目前，我國很多經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)也在逐步對校車制度進行探索。浙江省德清縣采用“財政投資、部門監(jiān)管、市場運作、企業(yè)管理”來實施校車專用制度。此外，還有專業(yè)機構(gòu)組建校車公司、政府購買服務(wù)的“無錫模式”，政府監(jiān)管、財政補貼、規(guī)范社會車輛運營的“宣州模式”等。

　　這些地方經(jīng)濟社會條件不同，具體做法各異，但有一個共同點就是政府牽頭、有關(guān)部門各司其職，用實實在在的投入和嚴格科學的監(jiān)管來落實安全承諾。

　　資金投入是安全保障的前提。對此，條例明確規(guī)定，國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。

　　浙江省社會科學院研究員楊建華說，解決校車安全的首要問題，就是要加強中央和地方政府對教育的投入。校車具有公益性，制造標準高，售價高，且運營時間短、里程少，人均運營成本高于其他客運車輛。因此，需要從設(shè)計制造、銷售、注冊登記、稅費征收、日常運營等多個環(huán)節(jié)研究優(yōu)惠扶持政策。同時，地方財政還應對中小學生乘坐校車予以補貼，減輕家庭負擔。

　　此外，條例對校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩榷甲隽藢ｉT規(guī)定。比如規(guī)定，取得校車使用許可的條件包括車輛符合校車安全國家標準，有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)?，有健全的安全管理責任等。校車駕駛?cè)藨斪罱B續(xù)3個計分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，無犯罪記錄等等。

　　全國人大代表、天津大學教務(wù)處處長張鳳寶說，安全絕不僅僅只是車好就行，“硬件”保障只是提高校車“安全系數(shù)”的一部分，校車監(jiān)管、執(zhí)法等高標準的運營管理，才是確保安全的關(guān)鍵。

　　校車安全網(wǎng)絡(luò)需“共同織就”

　　校車在我國起步較晚，包括責任主體的明晰，安全和管理服務(wù)等都比較滯后。對此，條例對政府部門的責任予以了明確界定，避免校車安全管理“權(quán)屬不清、責任不明”。

　　條例明確，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責?！拔覈鴮αx務(wù)教育實行屬地管理，地方政府對本地教育發(fā)展負有不可推卸的責任，條例規(guī)定了地方人民政府負總責非常正確，也十分必要。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門才能互相協(xié)助，共同為兒童營造"安全的流動校舍"?！蓖蹙床ㄕf。

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇表示，條例規(guī)定既有牽頭負責的責任主體，也有部門責任主體。一旦出現(xiàn)校車安全事故，就知道應該追究什么人的責任。

　　在明確地方政府負總責的同時，條例明確規(guī)定，“保障學生上下學交通安全是政府、學校、社會和家庭的共同責任。學生的監(jiān)護人應當拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生上下學。”

　　王敬波也認為，學生上下學交通安全問題，是政府、學校、社會、家庭的共同責任，而不是單方面的政府管理問題。需要全社會共同努力，才能為學生營造一個更安全的社會交通環(huán)境。

　　“校車安全確實不是政府能夠一攬子管理起來的事情，也要強化家庭責任。家長是未成年人保護的第一責任人。比如家長發(fā)現(xiàn)超載等問題，就應該第一時間舉報。這個責任是全社會應該承擔的?！壁w曉光說。

　　條例明確要求，縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府教育、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。接到舉報的部門應當及時依法處理；對不屬于本部門管理職責的舉報，應當及時移送有關(guān)部門處理。

　　北京師范大學教育學部教授袁桂林說：“學校老師要承擔孩子的教育責任。家長和孩子享用校車服務(wù)的時候，要有安全責任意識。如果教育、交管、安監(jiān)等部門能夠真正各司其職切實承擔起相應責任，老師、家長提高安全意識，全社會共同關(guān)注營造良好的校車交通環(huán)境，就能夠有效避免事故發(fā)生。”