【中國(guó)客車(chē)信息網(wǎng) 廈門(mén)報(bào)道】

　　在1月12日于廈門(mén)召開(kāi)的2015中國(guó)客車(chē)學(xué)術(shù)年會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院ITS中心電動(dòng)汽車(chē)專項(xiàng)技術(shù)支持組負(fù)責(zé)人、副研究員劉文峰，針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源公交車(chē)的相關(guān)政策做了解讀。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院ITS中心電動(dòng)汽車(chē)專項(xiàng)技術(shù)支持組負(fù)責(zé)人、副研究員劉文峰

　　為不斷加大新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策予以支持，其中，2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)[2012]22號(hào))，2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]35號(hào))出臺(tái)。在政策的不斷支持下，我國(guó)新能源公交車(chē)得到了快速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛共計(jì)52.9萬(wàn)量，完成客運(yùn)量781.9億，占全國(guó)城市客運(yùn)總量的59.4%。

　　現(xiàn)有政策的局限性

　　為加大我國(guó)新能源汽車(chē)在公共交通領(lǐng)域的推廣力度，國(guó)家在免購(gòu)置稅、購(gòu)置補(bǔ)貼等方面均出臺(tái)了相關(guān)支持政策，而在政策的推陳出新及具體執(zhí)行過(guò)程中，也對(duì)我國(guó)新能源客車(chē)的發(fā)展帶來(lái)了直接影響。

　　2012年，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于城市公交企業(yè)購(gòu)置公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購(gòu)置稅的通知》，對(duì)城市公交企業(yè)自2012年1月1日起至2015年12月31日止購(gòu)置的公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購(gòu)置稅。2014年，《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)正式發(fā)布，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。同時(shí)，《公告》也對(duì)免征購(gòu)置稅的新能源車(chē)提出了要求，其中，要求純電動(dòng)、燃料電池客車(chē)純電動(dòng)續(xù)駛里程≥150km。也就是說(shuō)，自2016年起，傳統(tǒng)公交車(chē)和部分不符合《公告》要求的新能源公交車(chē)將不再享受免征購(gòu)置稅的優(yōu)惠。

　　在購(gòu)置補(bǔ)貼方面，國(guó)家政策同樣對(duì)享受補(bǔ)貼的新能公交車(chē)做了限定。2013年，《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》下發(fā)，除插電式混合動(dòng)力客車(chē)以外的普通混動(dòng)客車(chē)不再享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)車(chē)輛類型、長(zhǎng)度不同而有所區(qū)分。

　　受此政策影響，傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車(chē)市場(chǎng)快速萎縮，甚至消失;同時(shí)，插電式混合動(dòng)力客車(chē)與純電動(dòng)客車(chē)數(shù)量快速增加。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，該補(bǔ)貼政策存在著“小型客車(chē)補(bǔ)貼額度高、對(duì)車(chē)輛性能(續(xù)駛里程、可靠性等)約束小、插電式混合動(dòng)力客車(chē)純電續(xù)駛里程無(wú)限制”等問(wèn)題。

　　面對(duì)此問(wèn)題，2015年，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，新能源公交車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接與車(chē)輛續(xù)駛里程掛鉤，要求新能源公交車(chē)在技術(shù)性能上必須有所提升。從整體來(lái)看，新能源公交車(chē)補(bǔ)貼呈逐年退坡發(fā)展，補(bǔ)貼更傾向于鼓勵(lì)車(chē)輛提升技術(shù)性能。

　　在各項(xiàng)政策的支持下，我國(guó)新能源公交車(chē)逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用。從2010年17個(gè)省應(yīng)用新能源公交車(chē)發(fā)展到了2014年27個(gè)省應(yīng)用新能源公交車(chē)。

　　新能源公交車(chē)雖然在我國(guó)得到了大范圍推廣，但車(chē)輛是否能夠滿足城市公交車(chē)運(yùn)營(yíng)需求，產(chǎn)品是否成熟，車(chē)輛可靠性、充電服務(wù)、電池壽命、運(yùn)營(yíng)成本是否可以讓用戶完全放心等問(wèn)題依然飽受行業(yè)質(zhì)疑。

　　針對(duì)目前新能源客車(chē)存在的諸多問(wèn)題，國(guó)家也通過(guò)建立數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)等技術(shù)儲(chǔ)備手段對(duì)政策進(jìn)行完善。

　　新能源公交車(chē)推廣政策體系解讀

　　目前，針對(duì)新能源公交推廣應(yīng)用，我國(guó)已經(jīng)形成了從推廣到補(bǔ)貼到考核的初步的政策體系，包括交通運(yùn)輸部下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》;財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》;和交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》三大版塊。

　　1、推廣應(yīng)用政策

　　其中，《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)的總目標(biāo)為：純電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)效率大于等于同車(chē)長(zhǎng)燃油車(chē)輛運(yùn)營(yíng)效率的85%。為達(dá)成這一目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出：新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵部件(電機(jī)及其控制器、電池及管理系統(tǒng)、車(chē)載充電設(shè)備等)質(zhì)量保證期不低于3年，并通過(guò)15000km可靠性檢測(cè);核定成員數(shù)不低于同車(chē)長(zhǎng)燃油車(chē)輛的85%;動(dòng)力電池系統(tǒng)總質(zhì)量與整車(chē)整備質(zhì)量的比值不大于20%;質(zhì)保期內(nèi)電池容量衰減率不超過(guò)15%，整車(chē)動(dòng)力電池組循環(huán)壽命達(dá)到1000次以上。

　　然而，在實(shí)際使用中，我們卻發(fā)現(xiàn)很多情況并不能達(dá)到具體要求，包括部分載客量、電池衰減率等，而電池衰減率問(wèn)題十分嚴(yán)重，在湖南、贛州、大慶、廣州等地公交運(yùn)營(yíng)中均有實(shí)例。

　　2、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策

　　而針對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，國(guó)家主要在油價(jià)等方面做出了規(guī)定，2015年，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》，根據(jù)政策，2015-2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額暫不做調(diào)整，漲價(jià)補(bǔ)助以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減。油品漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車(chē)推廣數(shù)量掛鉤，通過(guò)對(duì)公交車(chē)油價(jià)補(bǔ)助與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助雙重激勵(lì)，加大對(duì)新能源公交車(chē)支持力度。

　　同時(shí)，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼還與運(yùn)營(yíng)里程有關(guān)。按照規(guī)定：年運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)的新能源公交車(chē)以及非插電式混合動(dòng)力公交車(chē)，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　補(bǔ)貼政策調(diào)整后，新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼有所增加，購(gòu)置補(bǔ)貼逐漸降低，燃油補(bǔ)貼逐年減少，不同類型的新能源公交車(chē)成本也有所不同。同時(shí)，補(bǔ)貼新政對(duì)各種技術(shù)路線的產(chǎn)品技術(shù)性能也提出了更高的要求，無(wú)論是純電動(dòng)快充、慢充，還是插電式混合動(dòng)力客車(chē)的純電動(dòng)續(xù)駛里程都需有所提高。

　　3、實(shí)際考核政策

　　2015年11月，交通部會(huì)同財(cái)政部、工信部制定印發(fā)了《新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》?！犊己宿k法(試行)》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象做了明確規(guī)定，同時(shí)，對(duì)各部門(mén)職責(zé)做了強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督，新能源公交車(chē)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)助資金的發(fā)放以及新能源公交車(chē)的生產(chǎn)質(zhì)量保證等各個(gè)方面的問(wèn)題。此外，《考核辦法(試行)》還通過(guò)考核細(xì)則，對(duì)考核地區(qū)實(shí)際推廣使用數(shù)量、考核時(shí)間，運(yùn)營(yíng)里程等均做了具體規(guī)定，保證新能源公交推廣的實(shí)際效果。

　　政策影響及未來(lái)發(fā)展思路

　　新能源公交補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從購(gòu)置補(bǔ)貼向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)換，補(bǔ)貼對(duì)象從公交車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè);從對(duì)燃油公交車(chē)運(yùn)營(yíng)的單一補(bǔ)貼向減輕新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)成本上傾斜。新能源公交車(chē)整體補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整將顯著增強(qiáng)城市公交企業(yè)對(duì)新能源公交車(chē)應(yīng)用推廣的信心。

　　同時(shí)，政策對(duì)新能源公交車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量提出的具體要求將積極推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的逐步升級(jí)。將科學(xué)引導(dǎo)新能源城市公交車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)作為，逐步擺脫對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼和扶持政策的依賴。

　　新政的具體貫徹實(shí)施還加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和發(fā)放程序，加強(qiáng)資金管理等實(shí)際落實(shí)來(lái)完成。

　　而在下一階段推進(jìn)過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)車(chē)企與公交企業(yè)在新能源公交車(chē)的使用、維護(hù)保養(yǎng)、電池特性等方面溝通交流，形成多方合力共贏;同時(shí)，拓展金融模式，鼓勵(lì)新能源公交車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、充電樁企業(yè)以及銀行業(yè)創(chuàng)新投融資模式，通過(guò)低息貸款、發(fā)展基金、融資租賃等金融模式，讓新能源城市公交車(chē)產(chǎn)業(yè)逐步擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，走上可持續(xù)發(fā)展道路;此外，在新能源公交推廣應(yīng)用過(guò)程中，還應(yīng)加快智能化建設(shè)，提升車(chē)輛的安全可靠性;加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，提升整體技術(shù)水平。