近三年來，死亡3人以上的道路交通事故中，有23.5%與省際道路客運(yùn)車輛有關(guān);死亡10人以上的道路交通事故中，有28.6%與省際道路客運(yùn)車輛有關(guān)。長途客運(yùn)成為群死群傷等重特大事故的多發(fā)區(qū)。去年試點(diǎn)期間，實施接駁運(yùn)輸?shù)拈L途客運(yùn)車輛為發(fā)生一起因疲勞駕駛導(dǎo)致的負(fù)同等以上責(zé)任的重特大事故。

　　鑒于長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的重要意義，1月10日，交通運(yùn)輸部召開長途客運(yùn)接駁試點(diǎn)工作電視電話會議，對進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作等進(jìn)行再部署，再要求。

　　一年試點(diǎn)：成效與問題并存

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》關(guān)于積極推行長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，交通運(yùn)輸部自2013年起，在北京、上海等13個省份開展了長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。

　　通過一年的試點(diǎn)，接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作取得了初步成效，在防止駕駛員疲勞駕駛、提高車輛利用率、促進(jìn)客流回升、避免夜間停駛帶來的諸多問題等方面發(fā)揮了積極作用。從長遠(yuǎn)看，接駁運(yùn)輸對于整合長途客運(yùn)優(yōu)勢資源，優(yōu)化運(yùn)輸組織，促進(jìn)長途客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級等也具有積極意義。

　　接駁運(yùn)輸試點(diǎn)也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是試點(diǎn)企業(yè)集約化程度低，試點(diǎn)省份少，沒有實現(xiàn)連片，實施接駁運(yùn)輸?shù)能囕v數(shù)少，駕駛員共用水平低，接駁點(diǎn)利用效率不高，導(dǎo)致接駁運(yùn)輸成本高;二是接駁點(diǎn)設(shè)置難，試點(diǎn)企業(yè)之間的合作和資源共享不足，接駁點(diǎn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)化程度低，降低了接駁運(yùn)輸?shù)慕M織效率;三是接駁運(yùn)輸組織管理技術(shù)水平不高，安全監(jiān)管手段不足，制約了接駁運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控和車輛運(yùn)行效率的提升;四是部分地區(qū)對接駁運(yùn)輸認(rèn)識不到位，推進(jìn)力度不夠，長途客運(yùn)夜間通行管理和接駁運(yùn)輸車輛通行等政策落實不到位，導(dǎo)致接駁運(yùn)輸車輛通行不暢。

　　針對上述問題，經(jīng)與公安部協(xié)商，2014年1月1日，交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》，在原有做法基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了諸多體制機(jī)制創(chuàng)新—

　　一是和公安部聯(lián)合下發(fā)，為保障接駁運(yùn)輸車輛通行提供了基礎(chǔ)保障;二是擴(kuò)大了試點(diǎn)省份范圍，在原13個省(區(qū)、市)的基礎(chǔ)上，將天津、河北、山西、遼寧、江西、湖北、湖南、陜西等8個省(市)納入接駁運(yùn)輸試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)省份涵蓋了主要的勞務(wù)輸入輸出大省，基本實現(xiàn)連成片、串成線，對集約利用接駁點(diǎn)和線路資源具有積極意義;三是注重發(fā)揮科技支撐作用，建立了“接駁運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”和駕駛員從業(yè)資格電子

　　證件識別系統(tǒng)，接駁運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控更為高效，重點(diǎn)中的重點(diǎn)進(jìn)行了加強(qiáng);四是支持接駁運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。支持在全國多個省份設(shè)立子公司的道路客運(yùn)企業(yè)整體開展接駁運(yùn)輸，將接駁運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)作為配置線路經(jīng)營權(quán)的重要指標(biāo);推動建立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，有效打破市場壁壘等。

　　培育龍頭：規(guī)模化 集約化 網(wǎng)絡(luò)化

　　2013年1月至8月，實際實施接駁運(yùn)輸?shù)能囕v數(shù)量不足各省上報方案中接駁運(yùn)輸車輛數(shù)量的一半，試點(diǎn)工作陷入困境，特別是有些省陷入停滯的狀態(tài)，主要原因是部分試點(diǎn)企業(yè)對接駁運(yùn)輸認(rèn)識不到位，簡單地認(rèn)為接駁運(yùn)輸就是應(yīng)對凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)停車休息制度的一項臨時政策，未能主動推進(jìn)，適應(yīng)新的政策要求。

　　近期，部將下發(fā)關(guān)于鼓勵骨干企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也把接駁運(yùn)輸作為一項政策。下一步，各試點(diǎn)省份要以促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展為接駁運(yùn)輸工作的核心目標(biāo)，以培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　一是進(jìn)一步加大線路資源整合力度。各試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門要鼓勵試點(diǎn)企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式實施客運(yùn)線路資源整合，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營等方式統(tǒng)一開展接駁運(yùn)輸;逐步整合省域內(nèi)長途客運(yùn)線路資源，大幅提高長途客運(yùn)線路的集約化程度。

　　二是支持接駁運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。各試點(diǎn)省份要充分發(fā)揮長途客運(yùn)的比較優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，積極穩(wěn)妥新增線路，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)配置客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，并將接駁運(yùn)輸作為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的重要評分因素，促進(jìn)長途客運(yùn)班線資源向接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)集中。探索成立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，統(tǒng)一實施接駁運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控和服務(wù)能力建設(shè)，整合接駁運(yùn)輸線路和接駁點(diǎn)資源，建設(shè)公共接駁點(diǎn)，優(yōu)化線路班次和駕駛員調(diào)配，打破地區(qū)壁壘，提高資源利用效率。

　　三是鼓勵接駁運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，支持集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展接駁運(yùn)輸，對于在全國多個省份設(shè)立控股子公司的接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)，允許其具備接駁運(yùn)輸條件的子公司在試點(diǎn)省份開展試點(diǎn)工作，且不占用所在省份的接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)。

　　江蘇試點(diǎn)：800公里以上全實施

　　去年試點(diǎn)期間，江蘇省選擇了蘇州、無錫、常州、南通四家骨干運(yùn)輸企業(yè)共有的經(jīng)營平臺——江蘇大運(yùn)，精心篩選出四市至山東、河南方向相對集中的23條班線、24輛客車，統(tǒng)一實施長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)，提高了企業(yè)集約化經(jīng)營水平。目前，江蘇省又把全省800公里以上的長途客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)進(jìn)行整合，統(tǒng)一實施接駁運(yùn)輸，為下一步全省長途客運(yùn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了很好的基礎(chǔ)。

　　去年7月開始，江蘇省對江蘇省800公里以上長途客運(yùn)班線進(jìn)行全面梳理，根據(jù)長途客運(yùn)的線網(wǎng)狀況，統(tǒng)一編制了《江蘇省800公里以上長途客運(yùn)班線節(jié)點(diǎn)+接駁運(yùn)輸工作方案》。江蘇省初步擬定在11個省份的19個服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站設(shè)置江蘇省長途客運(yùn)班線接駁點(diǎn)，江蘇長運(yùn)交通運(yùn)輸有限公司統(tǒng)一經(jīng)營江蘇省原來由49家客運(yùn)企業(yè)分別經(jīng)營管理的448條、678輛運(yùn)營里程800公里以上的長途客運(yùn)班車。

　　經(jīng)過一年的試點(diǎn)，接駁運(yùn)輸工作取得了較為明顯的效果，較好地解決了疲勞駕駛問題，而且通過車輛途中安全例檢、安全教育提醒、車輛載員檢查登記等更多的安全監(jiān)管措施，使車輛運(yùn)營安全有了更多的保障。同時，由于避免了客車凌晨2時至5時停車休息給旅客帶來的不便，化解了許多矛盾，長途客運(yùn)“夕發(fā)朝至”的比較優(yōu)勢繼續(xù)得以發(fā)揮，部分長途班線客流呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢。如蘇州至煙臺班線，平均實載率由實施接駁運(yùn)輸以前的41%上升至實施接駁運(yùn)輸之后的63%，增加了22個百分點(diǎn)。

　　一年時間的實踐證明，接駁運(yùn)輸需要規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為此，一方面，江蘇規(guī)定今后800公里以上班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，接駁運(yùn)輸是必備條件，同時，加大對未執(zhí)行凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)停車休息的車輛和經(jīng)營者的查處力度，形成一種倒逼機(jī)制。

　　另一方面，江蘇與全省從事長途客運(yùn)經(jīng)營的企業(yè)共同探討未來的運(yùn)營管理模式，逐步形成長途客運(yùn)的發(fā)展，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、集約化經(jīng)營之路的共識。在思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，大家推舉江蘇大運(yùn)交通運(yùn)輸股份有限公司牽頭，制定了《全省長途客運(yùn)資源整合及統(tǒng)一實施接駁運(yùn)輸工作方案》，提出了組建一家全省性長途客運(yùn)專營企業(yè)的構(gòu)想。去年12月初，江蘇省統(tǒng)一經(jīng)營省域范圍內(nèi)長途客運(yùn)的江蘇長運(yùn)交通運(yùn)輸有限公司成功誕生，首屆一次股東會、董事會、監(jiān)事會順利召開，全省十四家專業(yè)客運(yùn)企業(yè)正式簽訂組建新公司發(fā)起人協(xié)議書和章程。12月底，公司正式登記注冊，標(biāo)志著我省相關(guān)客運(yùn)企業(yè)在長途客運(yùn)組織上真正成為緊密型的戰(zhàn)略合作伙伴。

　　長運(yùn)公司的成立是通過市場化運(yùn)作，以資源為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行組建，以體制創(chuàng)新為保障，以機(jī)制創(chuàng)新為主線，以一體化運(yùn)作為目標(biāo)，將實現(xiàn)統(tǒng)一接駁運(yùn)輸、統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)配載、統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一班線發(fā)展、統(tǒng)一目標(biāo)考核、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)的“八個統(tǒng)一”，為助推江蘇道路客運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)道路客運(yùn)規(guī)?；?、集約化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化的目標(biāo)邁出了堅實的一步。

　　為鼓勵和扶持長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作，江蘇省交通運(yùn)輸廳表示，在省境內(nèi)接駁點(diǎn)的建設(shè)上，將參照汽車客運(yùn)站建設(shè)補(bǔ)助政策給予資金扶持。

　　廣東試點(diǎn)：強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管

　　廣東是運(yùn)輸大省，長途班線市場需求旺盛，800公里以上的省際班車有2353輛，涉及22個省(區(qū))。按照部的統(tǒng)一部署，我省以企業(yè)自主選擇線路、統(tǒng)一設(shè)置和管理接駁點(diǎn)的原則組織開展試點(diǎn)工作，擇優(yōu)選取了深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)、廣州長運(yùn)公司兩家公司共168條線路、310臺客運(yùn)班車參加試點(diǎn)，設(shè)置了12個接駁點(diǎn)。

　　企業(yè)自主選擇參與接駁運(yùn)輸試點(diǎn)的線路和車輛。深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)組織了下屬4家企業(yè)共150條客運(yùn)班線、282輛客車開展接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作，統(tǒng)一設(shè)置了9個接駁點(diǎn)，其中肇慶白諸服務(wù)區(qū)接駁點(diǎn)服務(wù)的接駁車輛達(dá)97輛。廣州長運(yùn)公司前期方案的接駁點(diǎn)選址較為零散，經(jīng)省、市運(yùn)管部門與企業(yè)多次協(xié)調(diào)后，選址18條線路參與試點(diǎn)，由原來20多個接駁點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化為4個，統(tǒng)一設(shè)置接駁點(diǎn)，可以有效整合資源、降低成本，初步實現(xiàn)了集約化規(guī)范管理。

　　強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。廣東充分利用省、市、縣、企業(yè)四級GPS聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，建立了定期監(jiān)控制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，去年春節(jié)期間的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，全省平均每天有1000多輛非接駁長途客車凌晨2-5時在運(yùn)行，違規(guī)現(xiàn)象十分突出，廣東交通運(yùn)輸廳隨即下發(fā)了通知，要求各地切實抓好長途客運(yùn)班車接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作，對違反規(guī)定的長途客運(yùn)班車，要追究相關(guān)經(jīng)營者的責(zé)任。去年3月份，再次進(jìn)行了為期一周抽查，發(fā)現(xiàn)仍有400多輛班車違規(guī)運(yùn)行，對此，專門下發(fā)了通報，責(zé)令限期整改，要求各地加強(qiáng)監(jiān)管。并組織督導(dǎo)組，對問題較突出的企業(yè)整改情況進(jìn)行實地檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行停車休息制度。由于監(jiān)控做到科學(xué)客觀，企業(yè)對通報的數(shù)據(jù)心服口服，絕大部分企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行了整頓，基本上執(zhí)行了2時-5時停車休息的制度。提高了長途客運(yùn)夜間運(yùn)行安全的同時，也凸顯接駁運(yùn)輸組織的優(yōu)勢，調(diào)動了廣東客運(yùn)企業(yè)參與試點(diǎn)工作的積極性。

　　探索泛珠三角接駁運(yùn)輸區(qū)域合作。廣東長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)線路遍及周邊各省，區(qū)域合作十分必要。在去年12月份召開的第九屆泛珠三角道路運(yùn)輸合作發(fā)展聯(lián)席會議上，十省區(qū)一致同意并簽署了《推進(jìn)泛珠三角區(qū)域道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸合作發(fā)展指導(dǎo)意見》。十省區(qū)運(yùn)管部門將按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)引導(dǎo)、聯(lián)合試點(diǎn)”的總體思路，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)通過兼并、重組、成立企業(yè)聯(lián)盟等方式開展試點(diǎn)。