改革開放以來，我省先后實施了五次機構改革。19日，在全省政府職能轉變機構改革暨事業(yè)單位改革工作電視會議上，《山東省人民政府職能轉變和機構改革方案》正式公布 ，我省今年將積極推進大部門制。

　　根據部署，我省將在今年3月底前完成省政府機構改革，10月底前完成市縣政府機構改革;5月底前基本完成事業(yè)單位分類，2015年底基本完成行政類事業(yè)單位改革;嚴控機構編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。今年我省將進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，在機構設置和編制上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加強基層和一線力量。

　　省直不再新設副廳以上內設機構

　　穩(wěn)步推進大部門制改革，今年，我省政府職能轉變將從省政府設置的工作部門中“開刀”——省政府工作部門由43個減至40個。

　　有六個機構將實現兩兩整合。

　　將組建省衛(wèi)生和計劃生育委員會，整合省衛(wèi)生廳的職責 、省人口和計劃生育委員會的計劃生育管理與服務職責，組建省衛(wèi)生和計劃生育委員會，加掛省中醫(yī)藥管理局牌子，為省政府組成部門。不再保留省衛(wèi)生廳、省人口和計劃生育委員會。今年1月 21日，山東省衛(wèi)計委已經掛牌成立。

　　與省衛(wèi)計委相似，省新聞出版局和省廣播電影電視局合并而成的省新聞出版廣電局也已經于1月28日掛牌。記者了解到，新組建的省衛(wèi)計委和省新聞出版廣電局兩部門的“三定”方案也在抓緊進行，即定職責 、定內設機構、定人員編制，兩機構的職責關系也將進一步理順。

　　而除了已經合并的機構，在此次公布的機構調整中，省政府研究室也將并入省政府辦公廳，在省政府辦公廳加掛牌子。

　　今年我省還將規(guī)范限額外副廳級機構設置。今后各部門不再新設副廳級以上的內設機構，現有副廳級以上部門內設機構要通過撤并整合等途徑予以規(guī)范，盡快消化。

　　撤銷省勞動教養(yǎng)工作管理局建制

　　在減少省政府工作部門的同時，在今年，我省多個省直機構也將進行職能調整，將原先多頭管理的一些職責進行歸集，在農業(yè)、交通、建設等領域推行大部門制改革。

　　其中，將撤銷省勞動教養(yǎng)工作管理局建制，保留使用省戒毒管理局名稱，將省勞動教養(yǎng)工作管理局(省戒毒管理局)戒毒管理職責和人員編制并入省司法廳 ，在省司法廳機關整合設置相關業(yè)務處室。

　　此外還將撤銷省建筑工程管理局建制，將其職責和人員編制并入省住房和城鄉(xiāng)建設廳 ，在省住房和城鄉(xiāng)建設廳整合設置相關業(yè)務處室。省油區(qū)工作辦公室也將實施政企分開，理順油區(qū)管理體制，不再出現自己監(jiān)管自己的情況。

　　除了省政府機構改革，10月底前將完成市縣政府機構改革。

　　我省今年將盡快制定市縣政府職能轉變和機構改革指導意見，確保 7月底、10月底前分別完成市、縣兩級政府機構改革任務。

　　指導市縣先行整合衛(wèi)生、人口和計劃生育部門職責 ，5月底前組建衛(wèi)生和計劃生育局，6月底前完成各級婦幼保健和計劃生育技術服務資源優(yōu)化整合工作。

　　財政供養(yǎng)人員只減不增

　　記者從省編辦了解到，今年將對有調整的機構進行“三定”規(guī)定的制定，涉及省發(fā)改委 、省經濟和信息化委員會、省民政廳 、省司法廳、省人力資源和社會保障廳 、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等多個部門。

　　根據實施意見，在“三定”規(guī)定的制定過程中，將按照精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴控機構個數。新組建部門內設機構數量將不得超過國務院對口部門內設機構總數和整合前相關部門內設機構總數。一般稱處、室，不設置5人以下的處室，處以下不分設機構層次。

　　根據改革方案，我省今年還將嚴控機構編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，省直各部門一律不再新增工勤人員編制，自然減員空出的工勤人員編制不再安排進人，原工勤編制隨著自然減員逐步收回，機關后勤服務工作采取政府購買服務的方式交由社會力量承接。市、縣(市、區(qū))政府要確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

　　推進簡政放權 再取消下放2～3批審批事項

　　19日，記者從全省政府職能轉變機構改革暨事業(yè)單位改革工作電視會議上了解到，我省今年將進一步開展簡政放權。根據計劃 ，我省將盡快編制省級行政審批事項目錄，未納入目錄的一律不準實施。

　　目前我省的減政放權已走在全國前列。去年，山東省級行政事業(yè)性收費由 87項縮減為25項，一年為各類市場主體減負 13億元。全省共取消下放行政審批230項，其中取消103項，下放127項，為五年內行政審批削減一半的目標打下良好基礎。

　　但目前全省行政審批事項數量依然過多。根據計劃 ，我省將盡快編制省級行政審批事項目錄，適時向社會公布，未納入目錄的一律不準實施。今后省級原則上不再新設行政許可事項，市縣政府不能設定行政許可事項。今年我省將進一步加大改革的力度 ，再集中取消下放2到3批審批事項，爭取年內完成本屆政府任期內削減任務30%左右。

　　今后省政府部門不再新設行政執(zhí)法隊伍。此外，今年還將實行省級“三公”經費預算總額公開制度，選擇50%的市、縣開展試點。

　　此外，會議強調，明確各級政府事權和財政支出責任，深化財政轉移支付制度改革。2014年省級財政專項轉移支付由 243項壓減到99項，省對下一般性轉移支付比重由48%提高到55%左右。

　　事業(yè)單位改革 今年底基本完成經營類改制

　　5月底前完成事業(yè)單位分類，力爭年底完成經營類事業(yè)單位轉企改制，19日，記者在全省政府職能轉變機構改革暨事業(yè)單位改革工作電視會議上獲悉，今年我省事業(yè)單位改革將全面展開。

　　據介紹，我省正制定事業(yè)單位分類方案，將按照社會功能這個唯一標準，來界定事業(yè)單位類別，確保5月底前基本完成事業(yè)單位分類，劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

　　在分類基礎上，事業(yè)單位改革也將加速推進，根據計劃，2014年底，我省將基本完成經營類事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織的改革，2015年底基本完成行政類事業(yè)單位改革。在進行經營類事業(yè)單位轉企改制的同時，我省還將放權搞活公益類事業(yè)單位 ，推動事業(yè)單位去行政化和法人治理結構試點，在市縣兩級全面推開事業(yè)單位績效考核，加快推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，改革事業(yè)單位財政投入方式 ，實現以事定費 、養(yǎng)事不養(yǎng)人。協調推進管理體制、人事制度 、收入分配、社會保障等配套改革。

　　在改革的同時，我省將從嚴審批事業(yè)機構編制，一律不再審批承擔行政職能事業(yè)單位 、從事生產經營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位。嚴格控制經費自理事業(yè)編制轉為財政撥款或財政補貼事業(yè)單位編制。確需設立公益一類、二類事業(yè)單位的，堅持機構撤一建一、人員編制內部調劑原則。

　　今年我省將推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步擴大學校、公立醫(yī)院、科研院所等單位去行政級別試點。目前，我省濰坊、青島等地已經開始了中小學取消行政級別的試點，濰坊也已展開在公立醫(yī)院推行法人治理結構的試點，相關的試點今年將繼續(xù)進行。據了解，今年將選擇圖書館、博物館等部分文化單位開展試點，落實法人自主權。除此之外，今年我省還將在市、縣兩級全面推開事業(yè)單位績效考核，加強事中事后監(jiān)管，推動事業(yè)單位提高公益服務質量和效益。

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　　大交通部體制改革順利完成

　　交通部官網日前發(fā)布消息稱，目前交通運輸部有關職責和機構編制調整已基本到位，標志著交通運輸大部門體制改革落實工作順利完成。

　　據介紹，此次改革形成了由交通運輸部負責管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的交通運輸大部門管理架構格局，初步建立起與綜合交通運輸體系相適應的大部門體制機制。

　　2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。

　　去年3月下旬，交通運輸部成立了機構改革和職能轉變領導小組及其辦公室。去年11月，中央編辦印發(fā)了機構編制調整方案。

　　接著，交通運輸部召開了動員大會，公布了機構改革實施方案：明晰了交通運輸部承擔綜合交通運輸規(guī)劃 、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標準的擬訂及起草職能;調整交通運輸部部分內設機構設置，包括設置政策研究室，將道路運輸司調整為運輸司、安全監(jiān)督司和質監(jiān)局調整為安全與質量監(jiān)督管理司等。

　　完成了鐵路管理體制改革，是組建綜合交通運輸管理新體制的亮點。

　　交通運輸部部長楊傳堂指出，國家鐵路局正式掛牌，7個地區(qū)監(jiān)管局的組建工作目前進展順利。

　　楊傳堂介紹，交通運輸部去年成立了綜合交通運輸法規(guī)體系建設專題小組，由他擔任組長，推進建立綜合交通運輸公共信息服務平臺，推進鐵路、公路、水路、民航聯網售票系統(tǒng)建設，組織編制綜合運輸體系規(guī)劃，加大綜合運輸樞紐建設，促進各種運輸方式有效銜接。

　　據交通運輸部介紹，經過將近一年的緊張工作，確定了機關各司局的主要職責、人員編制、司局級領導職數以及處室設置，建立和明確了部與管理的國家局之間的職責分工和工作程序;同時，積極推進和完成了新設司局組建、相關司局職責調整和人員劃轉等工作。

　　專家表示，這次改革從形式上看已經比較到位，但未來如何協調大交通的宏觀意義和市場屬性仍存在許多博弈，許多權責明細仍需進一步理順。目前來看，大交通部的組建尚無法解決鐵路發(fā)展難題。

　　20個經濟發(fā)達鎮(zhèn)要成為縣域次中心

　　我省提出，深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，力爭在理順管理體制、創(chuàng)新工作機制等方面有所突破，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革探索路子。

　　記者從省編辦獲悉，今年我省在原有的8個經濟發(fā)達鎮(zhèn)基礎上，又選擇了12個強鎮(zhèn)開展試點。從前期試點情況看，各地從不同方面進行了一些探索，但總的來說，思想還比較保守，創(chuàng)新的力度還不夠大，一些深層次問題還沒有從根本上解決?！凹热皇歉阍圏c，步子可以邁得再大一些，推動試點鎮(zhèn)加快發(fā)展，努力打造成縣域經濟社會次中心?！笔【庌k相關負責人介紹說，年底前省里將組織考核評估，對考核較差的實行黃牌警告，達不到要求的取消試點資格。