3月26日，杭州“限牌令”正式實(shí)施。面對(duì)種種質(zhì)疑，杭州市交管局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德直言限牌乃是“緩兵之計(jì)”，而城市治堵的出路仍寄希望于發(fā)展地上地下的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

　　同樣，在道路日益擁堵的南京，也在尋求著治堵的出路，而排在首位的就是大力發(fā)展公共交通。今明兩年我市將有8條軌道交通建成通車(chē)，將有效改善市民的出行環(huán)境。但地面公交的發(fā)展仍存在諸多現(xiàn)實(shí)難題，公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施、公交出行可靠性、智能公交等方面與國(guó)家“公交都市”建設(shè)要求依然存在著一定差距。

　　難題背后，是不斷的反思與發(fā)力。年初，我市出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”示范城市的方案，提出南京將在3年內(nèi)形成“暢達(dá)、綠色、和諧的現(xiàn)代化大都會(huì)綜合交通體系”。我們有理由期待這樣的美好愿景：到那時(shí)，南京地面公交將更加便捷、準(zhǔn)點(diǎn)，更多市民愿意放棄私家車(chē)而選擇公交出行，城市交通也將更加暢通有序。

　　>>反思一：公交場(chǎng)站

　　30%公交車(chē)“露宿街頭”，優(yōu)化線路無(wú)處“落腳”

　　公交車(chē)有家歸不得，借宿高架橋下

　　青奧會(huì)前，我市將新增1500輛新能源公交車(chē)，對(duì)南京公交來(lái)說(shuō)，是一次發(fā)展機(jī)遇，但也給原本就緊張的停車(chē)問(wèn)題帶來(lái)較大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市共有近7000輛公交車(chē)，其中30%無(wú)家可歸“露宿街頭”。而場(chǎng)站的缺失，讓公交線網(wǎng)優(yōu)化也無(wú)處“落腳”。

　　新和源裝飾城公交站位于鳳臺(tái)南路緯八路高架橋下，一塊不大的地方，共?？恐?6路、49路、111路、浦新線等4條線路96輛車(chē)。由于沒(méi)有場(chǎng)站?？?，這些車(chē)輛只能“棲息”高架橋下。

　　“這幾年來(lái)，多次接到過(guò)要求搬離的通知，但周邊沒(méi)有可以使用的公交場(chǎng)站，無(wú)處可搬。”車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈。

　　其實(shí)就在新和源裝飾城公交站附近，就有一建成4年都未使用的賽虹橋公交場(chǎng)站。

　　沿著鳳臺(tái)南路前行，在跨世紀(jì)裝飾城與鳳凰和美小區(qū)之間有條小路。小區(qū)便道、裝飾材料、?？康能?chē)輛讓原本就不寬的道路更加狹窄。走到路的盡頭，眼前出現(xiàn)一個(gè)自發(fā)形成的停車(chē)場(chǎng)，停滿了私家車(chē)和小貨車(chē)。穿過(guò)兩輛小貨車(chē)，記者找到了寫(xiě)有“賽虹橋公交場(chǎng)站”的紅色門(mén)頭。門(mén)頭已被雜草、碎石、鐵架層層圍住，顯得十分破落。透過(guò)圍墻望去，該場(chǎng)站占地?cái)?shù)千平方米，欄桿、站房等都一應(yīng)俱全。這么好的“家”，為何不讓公交車(chē)入住?

　　原來(lái)，該場(chǎng)站周邊規(guī)劃的兩條道路至今沒(méi)有建好，公交車(chē)無(wú)法進(jìn)去。據(jù)了解，由于道路問(wèn)題，6月前，這里可能會(huì)改造成為出租車(chē)的充電場(chǎng)站，而公交車(chē)將繼續(xù)露宿高架橋下。

　　規(guī)劃、建設(shè)滯后，“馬路天使”透出無(wú)奈

　　新和源裝飾城公交站僅是我市公交場(chǎng)站現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。南京公交場(chǎng)站公司有一個(gè)尋租小組，他們每天的任務(wù)就是給公交車(chē)找“家”。

　　“停車(chē)難一直以來(lái)是阻礙南京公交發(fā)展的老大難問(wèn)題。雖然公交目前擁有5大停車(chē)場(chǎng)和31個(gè)停車(chē)站點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足夜間所有公交車(chē)的停放，30%的車(chē)輛只能在馬路邊過(guò)夜，被市民戲稱(chēng)為‘馬路天使’?！睂ぷ庑〗M組長(zhǎng)汪偉軍說(shuō)，青奧會(huì)前，南京將新增1500輛新能源公交車(chē)，春節(jié)剛過(guò)，尋租小組四處尋找面積在6000—15000平米的閑置場(chǎng)地。3月中旬，經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，終于在西街下碼頭租用了一塊1萬(wàn)余平方米的場(chǎng)地，用于停放150輛公交車(chē)?！凹幢闳绱?，還是杯水車(chē)薪?！蓖魝ボ娬f(shuō)。

　　公交場(chǎng)站的缺失不但給公交車(chē)安全帶來(lái)隱患，也使公交線網(wǎng)優(yōu)化難以實(shí)施。

　　今年我市將有4條地鐵線路投入使用，為解決市民從地鐵站到家的“最后1—3公里”出行問(wèn)題，六合、浦口、高新、化工園四個(gè)區(qū)域都將開(kāi)設(shè)微循環(huán)公交線，共計(jì)15條。但方案雖“美”，大部分銜接地鐵站的公交場(chǎng)站卻尚未建設(shè)，優(yōu)化的線路還在等待“落腳點(diǎn)”。

　　為何客運(yùn)企業(yè)難有屬于自己的場(chǎng)地?

　　“主要原因是公交場(chǎng)站規(guī)劃滯后，往往等到商業(yè)區(qū)形成，小區(qū)入住，才想到開(kāi)辟公交線路，那時(shí)可用作場(chǎng)站的地方幾乎沒(méi)有，現(xiàn)在有一半的場(chǎng)站采取租借的方式?！笔锌凸芴幐碧庨L(zhǎng)劉正值說(shuō)，很多開(kāi)發(fā)商和客運(yùn)企業(yè)會(huì)簽訂“無(wú)償使用”協(xié)議，客運(yùn)企業(yè)只有土地使用權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。由于是借用或是租用的場(chǎng)地，公交企業(yè)對(duì)于場(chǎng)站使用沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

　　【舉措】

　　明確職責(zé)，計(jì)劃三年新建改建96座公交站

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市的公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率為70%，根據(jù)“公交都市”的要求，2017年需達(dá)到85%。為此，《南京市公交場(chǎng)站建設(shè)三年(2014—2016)行動(dòng)計(jì)劃》近日完成，并上報(bào)市政府待批。

　　根據(jù)計(jì)劃，我市將新建公交停保場(chǎng)11個(gè)，公交首末站(含樞紐、換乘中心)55個(gè)，改造公交首末站30個(gè)。在今年的項(xiàng)目中包括，建設(shè)馬群、仙林、河西南等停保場(chǎng)7座;建設(shè)馬群綜合換乘樞紐、南京火車(chē)站北廣場(chǎng)、上坊站、西花崗站、青奧公園站、林場(chǎng)站、仙林靈山站等28座公交首末站;改造萬(wàn)壽、卡子門(mén)、鹽倉(cāng)橋等10座公交場(chǎng)站。

　　為了保障該計(jì)劃不是“紙上談兵”，對(duì)于每個(gè)場(chǎng)站的責(zé)任主體、資金來(lái)源、建設(shè)時(shí)間都進(jìn)行了明確。該計(jì)劃還建議，各相關(guān)部門(mén)開(kāi)辟公交場(chǎng)站建設(shè)“綠色通道”，對(duì)工作推諉導(dǎo)致計(jì)劃任務(wù)未按時(shí)完成和造成資金浪費(fèi)的責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

　　>>反思二：出行準(zhǔn)點(diǎn)率

　　道路擁堵車(chē)速慢，公交“久等不來(lái)，一來(lái)來(lái)三輛”

　　“久等不來(lái)，一來(lái)來(lái)三輛”，不少市民常用這句話來(lái)形容公交車(chē)的難等，而記者采訪發(fā)現(xiàn)，公交車(chē)難等大多不是因?yàn)檐?chē)輛太少，或是發(fā)車(chē)間隔較大，更多的時(shí)候公交車(chē)被堵在了路上。根據(jù)“公交都市”的要求，公交車(chē)的平均時(shí)速要達(dá)到18—20公里，我市目前僅為10—15公里。

　　【體驗(yàn)】

　　專(zhuān)用道不連續(xù)、被占用，效率難以真正發(fā)揮

　　每天早高峰，車(chē)站人山人海，有時(shí)等上兩三輛才能擠上車(chē)。151路公交車(chē)是江北居民進(jìn)入主城的主要線路之一，由于乘客較多，被網(wǎng)友評(píng)為我市“最擠公交線”。而它的擁擠，很大程度是因?yàn)槌鲂械缆窊矶隆?jù)車(chē)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，151路一個(gè)正常的來(lái)回是2小時(shí)，基本可以保證5分鐘不到發(fā)一輛車(chē)，但擁堵導(dǎo)致151路早高峰一個(gè)來(lái)回跑下來(lái)要3小時(shí)。

　　上周四，記者體驗(yàn)了151路公交車(chē)。從大橋北路開(kāi)往大橋有一段公交專(zhuān)用道，行駛在專(zhuān)用道上的公交車(chē)時(shí)速達(dá)到近20公里。當(dāng)天運(yùn)氣還算不錯(cuò)，由南向北20分鐘過(guò)完大橋，一路通暢沒(méi)有發(fā)生堵車(chē)。但下橋后，四平路廣場(chǎng)、鹽倉(cāng)橋、薩家灣……一路擁堵，時(shí)速僅10公里左右?！耙沁@段也有公交專(zhuān)用道，整條線路的速度就能提升了?！瘪{駛員何師傅說(shuō)。

　　除了專(zhuān)用道不聯(lián)網(wǎng)外，被占用的情況也很多，記者從白鷺東苑出發(fā)，乘坐公交車(chē)前往太平門(mén)南站。

　　從白鷺東苑到大中橋路口，先后有10多輛小轎車(chē)駛?cè)牍粚?zhuān)用道。其中只有一輛車(chē)是借道右拐，其他車(chē)輛則是利用專(zhuān)用道往直行道里“加塞”。

　　車(chē)行至瑞金路路口時(shí)，電動(dòng)車(chē)、助力車(chē)全都騎上公交專(zhuān)用道，公交車(chē)只能跟在后面慢慢進(jìn)站。在小營(yíng)路段，專(zhuān)用道更是成為了家長(zhǎng)送孩子上學(xué)的停車(chē)場(chǎng)。

　　【舉措】

　　青奧會(huì)前新增20公里，專(zhuān)用道進(jìn)入主城核心區(qū)

　　“在道路擁堵的情況下，只有公交優(yōu)先，才能提高公共交通的準(zhǔn)點(diǎn)率?！皳?jù)市交通局公共交通處介紹，截至2012年底，我市城區(qū)共有公交專(zhuān)用道45條，長(zhǎng)度為99公里。根據(jù)“公交都市”要求，2017年，我市公交專(zhuān)用道總長(zhǎng)度將達(dá)到210公里，較2012年增加111公里。

　　雖然我市有99公里的公交專(zhuān)用道，但大部分設(shè)置在單行線上，真正意義的雙向公交專(zhuān)用道并不多，且大多不在主城核心區(qū)。有專(zhuān)家就此提出，只有公交專(zhuān)用道成網(wǎng)格化分布，才能切實(shí)提高公交車(chē)的通行效率。特別是在主城核心區(qū)的主干道上，如中山東路、漢中路、北京西路、北京東路都應(yīng)設(shè)置公交專(zhuān)用道。

　　主城區(qū)是否適合建設(shè)大面積公交專(zhuān)用道?有人認(rèn)為，部分道路已經(jīng)非常擁堵，如果再設(shè)置專(zhuān)用道，路堵可能會(huì)更加嚴(yán)重。

　　對(duì)此，南京交通規(guī)劃研究院總工程師錢(qián)林波表示，調(diào)研顯示，老城區(qū)大部分道路公交客流量集中在8000—1萬(wàn)人次/小時(shí)，對(duì)公交出行需求很大，而兩輛公交車(chē)的運(yùn)送效率，相當(dāng)于上百輛小汽車(chē)?！霸诎屠?、倫敦等城市，4車(chē)道的道路就可以建公交專(zhuān)用道。在小汽車(chē)和公共交通的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，很多城市以保證公共交通的路權(quán)為先，公共交通的出行時(shí)間、出行成本均小于小汽車(chē)，這樣公共交通更有競(jìng)爭(zhēng)力，也就不會(huì)導(dǎo)致路堵更加嚴(yán)重?！?/P>

　　據(jù)悉，今年借“青奧專(zhuān)用道”的東風(fēng)，我市的公交專(zhuān)用道將進(jìn)入主城核心區(qū)，共設(shè)有20多公里，包括漢中門(mén)大街、清涼門(mén)大街等。目前，公交專(zhuān)用道已悄然“開(kāi)”進(jìn)了新街口，從中央門(mén)沿著中央路、中山路、中山南路南下，一直到安德門(mén)，貫穿主城區(qū)南北向。

　　>>反思三：智能公交

　　多種智能手段仍在調(diào)試，等待完善后推廣

　　等公交時(shí)可以免費(fèi)蹭網(wǎng)，在家看看手機(jī)就知道公交車(chē)開(kāi)到了哪里……公交智能化系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行也是“公交都市”的考核指標(biāo)之一。據(jù)了解，很多智能公交系統(tǒng)將在我市應(yīng)用，但目前仍在完善中。

　　【試用】

　　通過(guò)手機(jī)查詢(xún)，公交狀態(tài)盡在“掌”控

　　前天傍晚，記者在常府街嘗試了南京公交集團(tuán)研發(fā)的“南京掌上公交”手機(jī)試用版軟件。點(diǎn)開(kāi)“實(shí)時(shí)公交查詢(xún)”，瑞金路、常府街、公園路等5個(gè)附近的公交站臺(tái)，以及公交線路顯示在屏幕上。選擇“常府街公交站”的27路車(chē)，有“列表”和“地圖”兩種模式。列表模式顯示，最近的一班27路還有5站路，位于長(zhǎng)江路與新街口之間。點(diǎn)開(kāi)地圖模式，還可以看到這輛車(chē)在哪里行駛。同時(shí)，該系統(tǒng)還可以看到，沿途各個(gè)站點(diǎn)可換乘的公交線路。

　　此外，輸入“我的位置”和“目的地”，軟件還可以幫市民查詢(xún)公交線路。記者輸入常府街至新模范馬路，軟件給予了9套出行方案。在站臺(tái)上等了一會(huì)，手機(jī)顯示“即將到站”。記者抬頭望去，果然就在前方紅綠燈十字路口處，27路正在駛來(lái)。通過(guò)這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，公交車(chē)的實(shí)際運(yùn)行情況將盡在市民的“掌”控之中，可以“心中有數(shù)，掐點(diǎn)等車(chē)”。據(jù)了解，這樣的“掌上公交”軟件目前在主城江南公交公司的線路上使用。

　　【舉措】

　　智能化管理年底覆蓋全市公交車(chē)

　　目前，我市已完成公交智能化系統(tǒng)行業(yè)管理平臺(tái)和公交企業(yè)管理平臺(tái)的建設(shè)，為“掌上公交”的使用提供了后臺(tái)支撐。到今年年底，“掌上公交”軟件將覆蓋全市公交車(chē)輛。

　　據(jù)介紹，掌上公交系統(tǒng)隨著不斷的升級(jí)和改進(jìn)，將陸續(xù)加入電影、游戲等模塊?？措娪?，打游戲花費(fèi)流量較大，不少市民都期待等公交時(shí)有免費(fèi)的網(wǎng)可以蹭。

　　可以上網(wǎng)的公交站亭目前已經(jīng)在城西干道上試用。新建的39個(gè)站亭上裝有LED、LCD的大屏幕，準(zhǔn)確顯示某趟車(chē)還有幾站到達(dá)。智能站亭還能提供免費(fèi)wifi。在公交站亭的上方，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，公交企業(yè)可以在后臺(tái)控制室了解站臺(tái)上的乘客數(shù)，供公交企業(yè)參考并實(shí)時(shí)增減運(yùn)力。站亭上還設(shè)有二維碼系統(tǒng)，供乘客對(duì)公交服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。不過(guò)，目前智能公交站亭還在調(diào)試中，一些功能開(kāi)通需過(guò)一段時(shí)間。

　　此外，今年我市還將在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站，商業(yè)區(qū)設(shè)立智能公交觸摸屏，方便市民查詢(xún)公交信息。

　　>>專(zhuān)家

　　“城市治堵，應(yīng)一手大棒，一手胡蘿卜”

　　“對(duì)城市擁堵的管理，應(yīng)該一手大棒，一手胡蘿卜。”南京交通規(guī)劃研究院院長(zhǎng)楊濤表示，“大棒”就是小汽車(chē)的管理。將公共交通和小汽車(chē)進(jìn)行差別化管理，不是一概排斥采用小汽車(chē)出行，而是使用的范圍、時(shí)間和目的地應(yīng)該有不同定位。如日常的通行，應(yīng)盡量采用公共交通，而節(jié)假日探親旅游或者辦急事等偶發(fā)消費(fèi)行為，可以采用小汽車(chē)?！叭毡久總€(gè)家庭擁有小汽車(chē)的量達(dá)到1.2—1.5輛，但是我曾經(jīng)去過(guò)日本一個(gè)500人的公司談合作，整棟大樓沒(méi)有一個(gè)私家車(chē)車(chē)位。”

　　“胡蘿卜”則是便捷、快速的公共交通。在香港，現(xiàn)在的理念是公共交通既是低收入人群的出行選擇，也應(yīng)該是白領(lǐng)階層的出行選擇，這就需要建立一個(gè)高品質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

　　青奧會(huì)前，3條地鐵線將通車(chē)，會(huì)有大量的市民選擇地鐵出行，但“紅花”再好也要“綠葉”扶持，尤其是地面公交，是地鐵客源的主要“喂給者”。楊濤認(rèn)為，要想使各類(lèi)交通有效支持地鐵，公交的設(shè)施和政策都需要配套起來(lái)，地上地下聯(lián)手增加公共交通的吸引力。

　　管理部門(mén)

　　提升公交吸引力，讓市民少開(kāi)車(chē)

　　“相較于點(diǎn)到點(diǎn)的私家車(chē)，公交車(chē)并不占優(yōu)勢(shì)，要想吸引市民改乘公共交通，就需要在可靠性上下工夫?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局副局長(zhǎng)吳紅兵說(shuō)，通過(guò)“公交優(yōu)先發(fā)展三年計(jì)劃”，我市的公交發(fā)展取得顯著成績(jī)，但在吸引力上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。借助“公交都市”提出的34項(xiàng)指標(biāo)，未來(lái)的三年將是我市公交快速發(fā)展的時(shí)期。

　　據(jù)介紹，我市將通過(guò)實(shí)施公交體制改革，整合公交資源，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建多層次公交網(wǎng)絡(luò)，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公交服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)固并提升公共交通在城市交通中的主體地位。通過(guò)推進(jìn)軌道交通和中運(yùn)量新公交系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建骨架公交網(wǎng)絡(luò);通過(guò)優(yōu)化地面常規(guī)公交線路形成“快—普—支”多級(jí)主體公交網(wǎng)絡(luò);通過(guò)建設(shè)公交樞紐加強(qiáng)骨架網(wǎng)絡(luò)線和常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)的銜接;通過(guò)發(fā)展特色公交、出租車(chē)、水上巴士、公共自行車(chē)，擴(kuò)大公共交通的覆蓋面，提供多樣化公交服務(wù)滿足不同出行需求，全面提升公交系統(tǒng)的吸引力，實(shí)現(xiàn)與小汽車(chē)的有力競(jìng)爭(zhēng)，從而緩解交通擁堵。