8月1日，交通運輸部發(fā)布《城市公共交通規(guī)劃編制指南》(征求意見稿)，再次提出城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則。

　　按照《交通運輸部關于貫徹落實<國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見>的實施意見》(交運發(fā)〔2013〕368號)部署安排，交通運輸部組織起草了《城市公共交通規(guī)劃編制指南》(征求意見稿)。

　　為了統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置與城市公共交通發(fā)展，科學確定城市公共交通系統(tǒng)結構，推進建立公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控作用，進一步規(guī)范城市公共交通規(guī)劃的內容和成果形式，加強對城市公共交通規(guī)劃編制工作的指導，特制定本指南。

　　城市公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項內容，是綜合交通運輸體系規(guī)劃重要組成部分?？茖W編制城市公共交通規(guī)劃是貫徹落實城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的必然要求，是優(yōu)化城市公共交通資源配置的有效手段，是提升城市公共交通服務能力和服務水平、保障廣大群眾基本出行需求的重要舉措。

　　內容節(jié)選

　　《城市公共交通規(guī)劃編制指南》(征求意見稿)主要包括編制總體要求、編制內容要求、編制技術要求以及編制成果要求四個部分，囿于篇幅，以下為部分內容節(jié)選：

　　二、編制內容要求

　　(一)城市公共交通發(fā)展背景分析。

　　1.經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃。

　　描述城市特點，簡要說明經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市公共交通相關的內容，重點把握與城市公共交通密切相關的區(qū)域特征。

　　2.交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃。

　　分析城市綜合交通運輸體系發(fā)展現(xiàn)狀，簡要說明城市綜合交通運輸規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃相關的內容，重點分析與公共交通發(fā)展相關的綜合交通運輸體系發(fā)展特征。

　　(二)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。

　　回顧城市公共交通發(fā)展歷程，分析城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，開展居民出行調查、公共交通運行狀況調查，建立指標體系對城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，基于評價結論總結城市公共交通發(fā)展存在的問題并分析其原因。

　　1.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。

　　主要包括以下內容：

　　(1)基礎設施：城市公共交通網絡、樞紐場站和公交專用道的建設情況和技術特征。

　　(2)運營服務：城市公共交通運力、運營組織、特色公交、服務質量和服務水平等。

　　(3)智能公交：城市公共交通車載信息設備配置情況、運營企業(yè)管理信息系統(tǒng)與智能化調度系統(tǒng)與應用情況、出行信息服務系統(tǒng)與運營監(jiān)管系統(tǒng)應用情況等。

　　(4)政策體系：城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的管理體制、財稅政策、土地政策和運營機制等。

　　(5)支持系統(tǒng)：支撐和保障城市公共交通發(fā)展的科技、人才、安全應急等。

　　2.城市公共交通運行狀況調查與分析。

　　城市公共交通運行狀況調查主要采取跟車、駐站(斷面)、發(fā)放問卷等形式，調查內容包括客流、出行和乘客滿意度等。根據調查分析城市公共交通運行狀況，掌握公共交通出行客流分布、站點上下客流量、斷面公共交通流量等公共交通客流特征。

　　3.城市居民出行調查與分析。

　　根據居民出行調查掌握出行頻率、方式構成、目的構成、時耗與時間分布特征、空間特征、距離特征、居民出行意愿分析等居民出行特征。

　　4.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀評價。

　　根據城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，結合城市居民出行調查和城市公共交通運行狀況調查，按照有關標準規(guī)范的要求，建立評價指標體系，對城市公共交通發(fā)展狀況進行評價。

　　5.城市公共交通發(fā)展問題分析。

　　根據現(xiàn)狀分析和評價結論，總結城市公共交通發(fā)展存在的問題并分析問題成因。

　　(三)城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略與模式分析。

　　借鑒國內外典型城市經驗，明確城市公共交通發(fā)展方向，確定公共交通規(guī)劃的指導思想和基本原則。分析城市公共交通發(fā)展環(huán)境和條件，明確城市公共交通的功能定位和發(fā)展目標，確定城市公共交通發(fā)展模式和戰(zhàn)略任務。

　　1.城市公共交通發(fā)展環(huán)境分析。

　　分析城市公共交通系統(tǒng)的機遇與挑戰(zhàn)，研究城市公共交通發(fā)展趨勢，明確公共交通發(fā)展方向和發(fā)展基本策略。

　　2.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務。

　　明確城市公共交通的定位;對城市公共交通系統(tǒng)進行解析，明確城市公共交通系統(tǒng)結構和構成;研究提出城市公共交通系統(tǒng)及各分項總體發(fā)展目標和階段性目標。

　　3.城市公共交通發(fā)展模式設計。

　　結合城市特點和交通發(fā)展需求，研究城市公共交通發(fā)展規(guī)律，解析城市公共交通發(fā)展模式的構成環(huán)節(jié)和各個環(huán)節(jié)的分類選擇，確定城市公共交通發(fā)展模式及實現(xiàn)途徑。

　　(四)城市公共交通發(fā)展需求預測。

　　城市公共交通發(fā)展需求預測包括客流預測，以及線網、場站、運力等方面的規(guī)模和結構指標預測。城市總體規(guī)劃和城市國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃所確定的各項城市發(fā)展指標是城市公共交通發(fā)展需求預測的基礎。

　　1.城市公共交通客流預測。

　　城市公共交通規(guī)劃公共交通客流預測的核心是客運量、出行方式的變化和主要公共交通方式的客流。預測的內容主要包括城市客運總量、城市公共交通客運量、方式劃分、城市公共交通客運量分布、公共交通客運量線網分配等。

　　2.城市公共交通主要指標預測。

　　根據城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和綜合交通運輸體系規(guī)劃有關結論，在城市居民公共交通出行預測的基礎上，對城市公共交通主要發(fā)展指標進行預測。預測內容主要包括運營服務指標、線網指標、場站指標、運力指標等。

　　3.城市公共交通預測主要結論。

　　總結城市公共交通發(fā)展需求預測結果，并與城市公共交通發(fā)展目標進行對照，分析發(fā)展目標可達性。

　　(五)城市公共交通線網布局與優(yōu)化。

　　根據客流預測和城市道路條件辨識出城市公共交通主要客流走廊，構建公共交通線網，并對線網進行層次結構劃分;根據客流方式劃分和客流分布對線網進行解析，逐層確定不同層次線網的客運方式，布局不同方式的線路，共同構成城市公共交通線網規(guī)劃方案;并根據公共交通線網屬性和服務指標對公共交通線網進行優(yōu)化。

　　1.城市公共交通走廊識別和線網總體設計。

　　根據城市居民出行調查、城市公共交通發(fā)展需求預測和城市道路條件，研究確定城市公共交通走廊及其等級，設計城市公共交通線網，對公共交通線網進行層次結構劃分，分析比較城市軌道交通和快速公共交通等方式的技術經濟指標，選擇符合城市特點的公共交通方式，明確城市公共交通主骨架。

　　2.城市軌道交通線網。

　　對已有城市軌道交通規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結論并分析其影響和要求。沒有城市軌道交通規(guī)劃的，可分析研究城市發(fā)展軌道交通系統(tǒng)的必要性并提出相關建議。

　　3.城市快速公交線網。

　　對已有城市快速公共汽車交通規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結論，分析其影響和要求，并提出改進建議。沒有城市快速公共汽車交通規(guī)劃的，可根據城市公共交通需求特點分析建設快速公共汽車交通的必要性。若有必要發(fā)展城市快速公共汽車交通，應對城市快速公共汽車交通進行規(guī)劃。

　　4.城市公交專用道網絡。

　　對已有公交專用道規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結論并分析其影響和要求。沒有公交專用道規(guī)劃的，分析設置公交專用道的必要性。若有必要，應提出公交專用道線路設置方案。

　　5.城市常規(guī)公共交通網絡。

　　在城市軌道交通、快速公共汽車交通、公交專用道網絡規(guī)劃基礎上，根據有關預測結果和技術標準要求，開展城市常規(guī)公共交通線網規(guī)劃。

　　6.特色公交服務。

　　根據實際需求，規(guī)劃定制公交、通勤班車、夜間公交、社區(qū)公交等特色公交服務，滿足多樣化公共交通出行需要。

　　7.其他城市公共交通。

　　根據城市實際情況，對城市客運輪渡等其他公共交通方式進行規(guī)劃。

　　8.城市公共交通線網規(guī)劃方案評價和優(yōu)化。

　　根據公共交通線網的線路長度、線網密度、線路網比率、覆蓋率、非直線系數、重復系數、線路流量、擁擠度、出行時間、車內時間、候車時間、步行時間等線網屬性和公共交通服務指標，對城市公共交通線網規(guī)劃方案進行評價，并根據評價結果對公共交通線網進行優(yōu)化直至滿足規(guī)劃目標。

　　(六)城市公共交通樞紐場站布局。

　　1.城市公共交通樞紐。

　　根據客流預測、城市基礎設施建設情況和公共交通網絡布局，辨識公共交通樞紐，根據功能、能力等因素對城市公共交通樞紐場站分類分級，進行總體布局規(guī)劃，并確定其規(guī)模。

　　2.城市公共交通停保場。

　　根據城市公共交通發(fā)展的需要，結合城市公共交通樞紐規(guī)劃，對城市公共交通的停車場、保養(yǎng)場等設施進行布局規(guī)劃，確定其選址、功能、規(guī)模和建設形式要求等。

　　3.城市公共交通站點。

　　明確城市公共交通首末站、?？空镜念愋?，提出城市公共交通首末站、?？空静季衷O置技術原則，確定公共交通首末站、?？空咎貏e是港灣式?？空镜脑O置要求，并對首末站、停靠站進行布局規(guī)劃。

　　4.公交加油(氣)及充電站。

　　根據公共交通網絡和場站布局規(guī)劃，結合公交運力規(guī)模和結構，按照鼓勵發(fā)展綠色公交的要求，提出公交加油、加氣、充電站點設置需求和建議。

　　(七)城市公共交通運營服務。

　　1.城市公共交通服務。

　　根據有關標準規(guī)范要求建立城市公共交通服務水平指標體系并確定關鍵指標，結合城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式設計，進行城市公共交通服務水平發(fā)展規(guī)劃，并分析發(fā)展水平與線網、場站等方案和目標之間的關聯(lián)關系。

　　2.城市公共交通運力發(fā)展及配置。

　　研究確定城市公共交通車輛的運力總量、運力結構和運力配置，制定運力調整策略，保障城市公共交通運力供應，改善城市公共交通車輛和運力結構，優(yōu)化城市公共交通線路的運力配置。

　　3.城市公共交通運營組織。

　　按照城市公共交通運營服務的目標及要求，確定合理的發(fā)車頻率、發(fā)車間隔，以及制定車輛行車計劃的原則。

　　(八)城市公共交通支持系統(tǒng)。

　　1.城市公共交通智能化系統(tǒng)。

　　明確城市公共交通智能化系統(tǒng)建設目標，提出城市公共交通智能化發(fā)展總體方案。規(guī)劃城市公共交通運營調度平臺、出行信息服務平臺、運營動態(tài)監(jiān)管平臺，以及城市公共交通運營數據庫等相關內容。

　　2.城市公共交通安全應急系統(tǒng)。

　　圍繞城市公共交通基礎設施安全保障、安全監(jiān)管和安全防控、應急保障和應急處置、增強企業(yè)和從業(yè)人員安全意識等方面，提出城市公共交通安全應急系統(tǒng)的主要目標和建設內容。

　　3.公交優(yōu)先通行保障系統(tǒng)。

　　在公交專用道規(guī)劃的基礎上，確定公交優(yōu)先通行的發(fā)展目標，確定公交優(yōu)先通行的技術準則和適用條件，提出公交優(yōu)先通行保障的需求和建議。

　　4.城市公共交通科技支撐系統(tǒng)。

　　主要內容包括城市公共交通創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)、成果推廣應用和標準化建設等。

　　5.城市公共交通人才保障。

　　分析人才資源保障與智力支持在人才體制、機制、環(huán)境和政策等方面存在的主要問題和突出矛盾，提出城市公共交通在人才規(guī)模、人才素質、人才結構、人才配置等方面的需求。

　　6.城市公共交通文化建設。

　　提出城市公共交通文化建設和宣傳方案，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。

　　(九)規(guī)劃實施安排。

　　1.規(guī)劃實施基本原則。

　　確定城市公共交通規(guī)劃方案分步實施的基本原則以指導實施安排。

　　2.規(guī)劃實施重點分析。

　　根據城市公共交通現(xiàn)狀問題分析、發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務確定規(guī)劃的實施重點。

　　3.規(guī)劃實施安排及優(yōu)化。

　　按照實施方案總體安排,制定實施安排計劃,并根據發(fā)展條件、資金約束、土地供應優(yōu)化實施方案。

　　4.資金需求測算。

　　測算實施城市公共交通規(guī)劃方案各項內容所需的資金規(guī)模和分年度資金需求。

　　(十)規(guī)劃效益評估。

　　對規(guī)劃方案實施以后預期達到的城市公共交通服務水平和技術性能，以及城市公共交通發(fā)展帶來的社會影響、經濟影響、環(huán)境影響等進行綜合評估。

　　1.服務水平。

　　根據相關標準規(guī)范要求，對比城市公共交通現(xiàn)狀發(fā)展水平，對規(guī)劃方案實施后的服務水平進行分析評估。

　　2.技術性能。

　　根據相關標準規(guī)范要求，對比城市公共交通現(xiàn)狀技術性能，對規(guī)劃方案實施后的技術性能進行分析評估。

　　3.社會影響。

　　分析評估城市公共交通規(guī)劃實施所產生的社會影響效果、程度、種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。

　　4.經濟影響。

　　分析城市公共交通規(guī)劃實施所耗費的社會經濟資源及其產生的經濟效果，評估城市公共交通規(guī)劃實施對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經濟的影響，判別城市公共交通發(fā)展的經濟合理性。

　　5.環(huán)境影響。

　　分析評價城市公共交通對城市環(huán)境造成的影響，特別是公共交通的節(jié)能減排作用。

　　(十一)規(guī)劃保障措施。

　　內容包括規(guī)劃實施的組織保障、政策保障、技術保障、資金保障、土地保障等措施。其中，組織保障包括規(guī)劃實施的有關主體、實施機制等,特別是城市公共交通規(guī)劃與城市其他規(guī)劃組織協(xié)調機制;政策保障主要是制定落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的政策;技術保障包括地方城市公共交通相關標準、技術要求等;資金保障要從成本、票價、補貼三個方面逐步建立起城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展制度;土地保障包括如何落實城市公共交通規(guī)劃的用地要求，如何推動公共交通設施用地的土地綜合開發(fā)等內容。

　　三、編制技術要求

　　(一)現(xiàn)狀調研。

　　1.資料收集內容。

　　主要收集以下資料：

　　(1)城市概況。包括地理位置、氣候、地形地貌、地質、自然資源、旅游資源等。

　　(2)社會經濟基礎資料歷年數據。包括人口資料和國民經濟相關指標。

　　(3)土地利用基礎資料。包括土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃的土地利用類別、面積、開發(fā)強度等。

　　(4)城市交通發(fā)展資料。包括交通基礎設施、車輛保有量、城市交通管理、城市交通發(fā)展政策等。

　　(5)城市道路網現(xiàn)狀資料。包括各級道路基本信息、路網圖等。

　　(6)城市公共交通相關資料。包括城市公共交通線網、樞紐場站、車輛、運營管理等資料。

　　(7)城市相關規(guī)劃資料。包括城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸體系規(guī)劃，以及城市軌道交通、城市道路網等交通專項規(guī)劃。

　　(8)其它資料。區(qū)域發(fā)展背景、城市歷史演化、產業(yè)發(fā)展等。

　　2.資料收集要求。

　　規(guī)劃資料應收集最新批復的相關規(guī)劃成果和在編的各項規(guī)劃草案。反映現(xiàn)狀的數據資料宜采用規(guī)劃起始年的前一年資料，反映發(fā)展歷程的數據資料不宜少于5年?，F(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析宜采用5年之內的交通調查資料，5年以上的調查資料可作為參考。

　　(二)交通調查。

　　交通調查一般包括：居民出行調查、公共交通運行狀況調查、道路交通運行、道路交通設施等調查項目。按照交通調查項目不同以及擬獲取的調查信息內容和精度要求，可以采用全樣調查、抽樣調查、典型調查等方式。

　　(三)預測方法。

　　定性預測可采用直觀判斷和集合意見等方法。定量預測可采用因果性預測、延伸性預測和投入產出法、系統(tǒng)動力學模型等預測方法。

　　(四)需求分析。

　　需求分析的主要內容包括出行生成、出行分布、方式劃分和出行分配。其中出行生成通常采用回歸分析模型、生成率模型等進行預測;出行分布通常采用增長率模型、重力模型等進行預測;方式劃分通常采用轉移曲線模型、重力轉換型模型等進行預測;出行分配通常采用平衡分配模型、最短路徑分配模型、多路徑概率模型、容量限制模型等進行預測。根據技術條件和模型技術發(fā)展趨勢，也可以采用組合交通模型或其他形式模型。

　　(五)方案制定。

　　1. 公共交通線網布局方法。

　　公共交通線網布局可采用點線面要素層次分析法、功能層次分析法、逐線規(guī)劃擴充法和主客流方向線網規(guī)劃法等技術方法。主要包括以下步驟：

　　(1)城市公共交通出行需求預測。

　　(2)擬定公共交通線路。

　　(3)形成初始公共交通線網布局。

　　(4)公共交通線網評價與優(yōu)化。

　　(5)確定公共交通線網布局方案。

　　2.場站選址優(yōu)化方法。

　　場站選址優(yōu)化一般可采用經驗選址法、連續(xù)型選址模型和離散型選址模型等。

　　(六)效益評估

　　社會影響評價可采用公眾參與分析方法，包括利益相關者識別、利益構成、影響及影響力、利益相關者參與等內容。

　　經濟影響評價可采用宏觀經濟計量模型、宏觀經濟遞推優(yōu)化模型、地方投入產出模型、系統(tǒng)動力學模型和動態(tài)系統(tǒng)計量模型進行定量分析。