關(guān)于將客運大巴納入高速公路重大節(jié)假日免費范圍的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　隨著我國汽車保有量的快速增長和私家車的日益普及，公眾出行越來越頻繁，公路交通量大幅增加。每逢重大節(jié)假日，公路收費站排隊繳費導(dǎo)致?lián)矶碌默F(xiàn)象較為普遍，有的收費站堵車長達數(shù)公里，人民群眾反映強烈。為此，我部就重大節(jié)假日免費通行問題組織開展了專題調(diào)查研究，多次征求交通運輸主管部門、收費公路經(jīng)營管理單位及有關(guān)專家學(xué)者的意見，會同國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦，研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕37號)，決定自2012年國慶長假開始，對行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車(以下簡稱小型客車)，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個法定節(jié)假日及其連休日，實行免費通行政策。

　　實施重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的主要目的是緩解公路收費站交通擁堵和方便公眾出行。從2009—2011交通量調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果看，重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高。因此，解決節(jié)假日期間公路收費站交通擁堵，關(guān)鍵是提高通行效率，減少小客車通過收費站的時間，盡量避免因收費造成擁堵。免費政策實施后，達到了預(yù)期效果，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。一是極大地提高了收費公路通行效率，小型客車通過收費站時間由原來平均14-20秒/輛縮短到2-4秒/輛，通行效率大大提高，油耗降低效果也非?？捎^;二是有效挖掘了公路運輸潛力，緩解了其他交通運輸方式因節(jié)假日集中出行造成的運力緊張問題;三是帶動了旅游、汽車租賃等服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為刺激消費、拉動內(nèi)需、改善民生的重要切入點。

　　關(guān)于您提出的將客運大巴納入重大節(jié)假日免費范圍的建議，我部曾經(jīng)作過深入研究。未將七座以上大中型客車納入免費通行范圍，主要基于四方面考慮。一是旅客難以受益。我國道路客運票價實行的是政府指導(dǎo)價，客運票價可根據(jù)市場供需在一定范圍內(nèi)自由浮動，客運企業(yè)在客運淡季通過降價來吸引旅客，在客運高峰時段則上浮票價，特別是節(jié)假日客運高峰時，車主和運輸企業(yè)沒有降價動力和意愿，普遍實行上浮票價。在重大節(jié)假日對大中型客車實施免費通行政策，只會增加客運企業(yè)的利潤,不能真正和直接惠及旅客。二是不足以左右旅客出行意愿?，F(xiàn)行的車輛通行費在旅客消費中所占比重很低，以49個座位的大客車為例，平均每位旅客的每公里通行費用僅為2分錢。三是大中型客車通行收費公路已有相關(guān)優(yōu)惠政策。各地目前已經(jīng)通過推廣通行費月票或年票制、ETC儲值卡等方式對省內(nèi)定線運行的客運班線車輛給予了通行費優(yōu)惠，體現(xiàn)了對客運企業(yè)的政策支持。四是有失公平原則。收費公路投資經(jīng)營企業(yè)與客運企業(yè)一樣，是自負盈虧的平等主體，減免大中型客車通行費，等同于將收費公路投資經(jīng)營企業(yè)的合法收入轉(zhuǎn)移給客運企業(yè)，既非為了公共利益，也不符合市場經(jīng)濟原則。此外，我國的收費公路政策，是從我國國情出發(fā)，吸收社會資本參與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重要支撐，符合“誰使用，誰受益，誰負擔(dān)”的公平性原則。如果不適當(dāng)?shù)臄U大免費時間和范圍，將加大收費公路投資經(jīng)營企業(yè)償還貸款的壓力，也不利于吸引社會資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　關(guān)于您提出的逐步取消超期收費的高速公路收費站，實施高速免費通行常態(tài)化的建議。按照《公路法》規(guī)定，政府還貸公路的收費期限按照收費償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。經(jīng)營性公路按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限。現(xiàn)有的高速公路收費站都是按照上述法律法規(guī)和規(guī)定依法審批設(shè)置的。

　　對于您在提案中舉例說明的美國高速公路基本不收費的情況，在這里特別向您解釋一下。實際上，世界上并沒有真正意義的免費公路，不是收費就是收稅，而收稅和收費之間是此消彼長的關(guān)系，高速公路取消收費的結(jié)果自然是加稅。美國的收費公路里程占比很低，是因為美國高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理資金主要采取收稅方式籌集。在美國，汽車是家庭的基本交通工具，人均保有量高，而公路專項稅種類相應(yīng)也較多，有燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅等。隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁需要維護或重修，美國現(xiàn)在已陷入了稅收無力支付更新維修費用的困境，開始鼓勵發(fā)展收費公路，其規(guī)模也呈上升趨勢。即使在歐洲一些原以收稅為資金來源發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施的國家，如聯(lián)邦德國也已開始推行收費公路政策。

　　“取消超期收費的高速公路收費站”，應(yīng)該說主要取決于兩個問題：一是國家財政性資金是否能夠兜底償還政府性債務(wù)余額以及保證高速公路運營和養(yǎng)護管理與服務(wù)的支出需要;二是對特定公路基礎(chǔ)設(shè)施使用者取消收費，提高公共稅收是否會取得社會共識。因此，從我國的國情出發(fā)，充分考慮國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，特別是高速公路的發(fā)展，仍然需要堅持收費公路政策。下一步，將努力構(gòu)建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔(dān)”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權(quán)益，滿足社會公眾差異化的出行需求。占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，實現(xiàn)全國范圍的通達，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高品質(zhì)通行服務(wù)。

　　我部將加強對免費通行政策執(zhí)行情況的調(diào)研評估，適時向國務(wù)院提出進一步調(diào)整和完善重大節(jié)假日小客車免費通行政策的建議。