工信部日前公布《關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第9121號建議的答復(fù)》，就全國人大代表提出的“推進新能源汽車發(fā)展”給出明確答復(fù)。

　　我國已初步建立了較完整的電動汽車標準化體系，制定發(fā)布我國電動汽車標準化工作路線圖，并在國際電動汽車標準法規(guī)方面發(fā)揮重要作用。

　　工信部表示，我國已建立新能源汽車研發(fā)支持體系，已初步建立完善的電動汽車國際合作平臺。此外，為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家積極發(fā)揮稅收杠桿作用，在生產(chǎn)、購置、保有等環(huán)節(jié)均給予了優(yōu)惠。并加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新能源汽車推廣應(yīng)用，2016年以來，發(fā)展改革委、能源局分3批安排了56億元專項建設(shè)基金，累計支持29個省(區(qū)、市)的109個充電基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目總投資規(guī)模約512億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年4月底，全國累計建成公共充電樁17.1萬個，較去年同期增長123%;截至2016年，全國公共汽電車60.9萬輛，其中新能源公交車16.5萬輛，占比為27.0%，全國出租汽車140.4萬輛，其中純電動車1.9萬輛。

　　以下為《關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第9121號建議的答復(fù)》原文：

　　檀結(jié)慶代表：

　　您提出的關(guān)于推進新能源汽車發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商科技部、發(fā)展改革委、財政部、能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)國家節(jié)能減排，緩解能源危機和環(huán)境壓力具有積極意義。2012年，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，明確新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和主要目標。2017年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，要求加快新能源汽車技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

　　一、關(guān)于制定并盡快出臺發(fā)展新能源汽車的各項國家標準的建議

　　我國已初步建立了較完整的電動汽車標準化體系。我部積極會同國家標準委、科技部、能源局，加快電動汽車標準體系建設(shè)。2010年以來，先后制定并發(fā)布了《電動汽車充電技術(shù)及設(shè)施標準體系建設(shè)工作方案》《電動汽車綜合標準化技術(shù)體系》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》，完善了標準體系建設(shè)的頂層設(shè)計。組織制定并正式發(fā)布100余項國家標準和行業(yè)標準，涵蓋電動汽車基礎(chǔ)通用、整車、關(guān)鍵總成(含電池、電機、電控)、電動附件、基礎(chǔ)設(shè)施、接口與界面等領(lǐng)域。我國電動汽車標準體系建設(shè)基本處于國際前列。

　　制定發(fā)布我國電動汽車標準化工作路線圖。為更好發(fā)揮標準在引領(lǐng)科研、規(guī)范產(chǎn)業(yè)和促進市場化的技術(shù)支撐作用，促進行業(yè)和公眾更好地了解我國新能源汽車標準工作，自2014年起，我部委托電動車分標委組織行業(yè)力量研究編制了《中國電動汽車標準化工作路線圖》，已于2017年7月4日發(fā)布。路線圖參照國外經(jīng)驗，在前期電動汽車標準體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展預(yù)期，進一步明確未來5~10年電動汽車標準化工作的重點領(lǐng)域、時間節(jié)點。

　　我國在國際電動汽車標準法規(guī)方面發(fā)揮重要作用。在聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇(WP29)下屬的電動汽車安全(EVS)和電動汽車與環(huán)境(EVE)兩個工作組中，我國作為副主席國家牽頭EVS法規(guī)中電動商用車、整車防水、電池安全等內(nèi)容的制定。2016年由我國擔(dān)任召集人，主導(dǎo)起草的兩項電動汽車電池更換系統(tǒng)標準IEC TS 62840-1和IEC 62840-2正式發(fā)布。結(jié)合代表建議，下一步，我部將繼續(xù)推動電動汽車相關(guān)標準體系的完善，并加深國際標準化工作的參與程度。

　　二、關(guān)于將關(guān)鍵技術(shù)列入國家科技項目計劃，加強核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的建議

　　我國已建立新能源汽車研發(fā)支持體系?？萍疾扛叨戎匾曅履茉雌嚳萍脊リP(guān)，早在“九五”期間就開始了電動汽車技術(shù)預(yù)研;“十五”以來，先后啟動了“電動汽車重點科技專項”和“新能源汽車重點專項”等國家科技研發(fā)專項，確立“純電驅(qū)動”技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，組織國內(nèi)整車和零部件企業(yè)、大學(xué)及科研院所等單位形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，在純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池以及電池、電機、電控等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)等方面取得重要進展，整體達到國際先進水平。“十三五”開始，科技部牽頭組織實施國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點專項，從基礎(chǔ)科學(xué)到共性關(guān)鍵技術(shù)集成、系統(tǒng)集成、示范應(yīng)用全鏈條一體化部署，圍繞動力電池與電池管理、電機驅(qū)動與電力電子、電動汽車智能化、燃料電池動力系統(tǒng)、插電/增程式混合動力系統(tǒng)和純電動力系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，抓住新能源、新材料、信息化科技帶來的新能源汽車新一輪技術(shù)變革機遇，超前研發(fā)下一代技術(shù)，持續(xù)加強新能源汽車科技攻關(guān)，推動我國新能源汽車技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進程。

　　三、關(guān)于鼓勵開展國際合作，在新能源汽車研發(fā)方面聯(lián)合攻關(guān)的建議

　　我國已初步建立完善的電動汽車國際合作平臺。我國已逐步建立以中美清潔汽車聯(lián)盟、中德電動汽車合作為代表的電動汽車國際合作平臺。中美清潔汽車聯(lián)盟是中美兩國政府首腦2009年建議由中國清華大學(xué)和美國密歇根大學(xué)為負責(zé)單位的合作聯(lián)盟，主要圍繞汽車動力的電氣化開展包括聯(lián)合研究基礎(chǔ)科學(xué)、互相交流關(guān)鍵技術(shù)并促進示范與產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)的全方位合作。中德電動汽車合作是兩國相關(guān)部門、研究機構(gòu)、高等院校、城市地區(qū)之間的交流合作，已經(jīng)涉及電動汽車安全、動力電池安全、動力電池性能及可靠性、電池回收利用、電動汽車能耗測量及評價方法、智能電網(wǎng)等多個方面。此外，由我國和美國共同引領(lǐng)的電動汽車倡議(EVI)目前在全球有十個成員國，為電動汽車研發(fā)和推廣提供國際合作平臺。根據(jù)代表建議，下一步，我部將進一步加強國際研發(fā)合作，充分利用國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)資源，促進技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、關(guān)于做好新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和頂層設(shè)計的建議

　　我國根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷完善調(diào)整新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和頂層設(shè)計。我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了長三角、珠三角、遼吉、京津、鄂中、成渝等為主的6個產(chǎn)業(yè)集群，新能源汽車產(chǎn)業(yè)以汽車產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)展開全國范圍的產(chǎn)業(yè)布局，其中配套關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)向新能源整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域匯集。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)加快突破和市場規(guī)模不斷擴大，2015年發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，2017年工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，加強在新能源汽車、新建純電動乘用車項目投資、準入方面審核把關(guān)，鼓勵發(fā)揮市場作用，支持社會資本參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭，對研發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新的要求更加嚴格;加強事中事后監(jiān)管，建立嚴格的產(chǎn)品和企業(yè)退出機制。

　　2016年12月12日，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)指出，“積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求”。為落實國發(fā)〔2016〕72號文的要求，發(fā)展改革委加強新能源汽車投資項目管理工作，防范盲目布點和低水平重復(fù)建設(shè)。一是組織地方、企業(yè)和研究機構(gòu)，開展汽車投資項目監(jiān)管和產(chǎn)能調(diào)查與分析，及時掌握新能源汽車產(chǎn)業(yè)變化動態(tài)，主動發(fā)布預(yù)警信息，積極引導(dǎo)資本投向。二是嚴格執(zhí)行《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，加強純電動乘用車企業(yè)投資項目評估和審查，確保新建企業(yè)投資項目具有較高技術(shù)水平和較強市場競爭力。三是積極研究完善新能源汽車投資項目管理措施，科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵新建項目建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。

　　五、關(guān)于給予新能源汽車生產(chǎn)者稅收優(yōu)惠、借國外經(jīng)驗以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

　　為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們積極發(fā)揮稅收杠桿作用，在生產(chǎn)、購置、保有等環(huán)節(jié)均給予了優(yōu)惠。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一方面電動汽車(具體操作中包括純電動和燃料電池汽車)不屬于消費稅征稅范圍;另一方面2007年新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而新能源汽車相關(guān)的發(fā)動機零部件技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)、汽車電子技術(shù)、汽車零部件技術(shù)等均屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍，可享受所得稅優(yōu)惠稅率?，F(xiàn)行的消費稅和所得稅優(yōu)惠政策已對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。在購置環(huán)節(jié)，2014年財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，明確自2014年9月1日至2017年底對新能源汽車免征車輛購置稅。在使用環(huán)節(jié)，2015年財政部、稅務(wù)總局出臺《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，明確對純電動商用車、插電式混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅，純電動和燃料電池乘用車不屬于征收車船稅范圍。

　　六、關(guān)于加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套體系建設(shè)的建議

　　近年來，我國積極加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新能源汽車推廣應(yīng)用，出臺了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)<電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)的通知>》《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》等政策文件。2016年，發(fā)展改革委會同能源局發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》，明確超前規(guī)劃建設(shè)汽車充電設(shè)施，完善電動汽車級充電設(shè)施技術(shù)標準，加快全社會普及應(yīng)用。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進停車場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的通知》，將破解“停車難”與“充電難”問題結(jié)合起來，促進城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展和新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以停車場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)運營作為支持重點，加強規(guī)劃建設(shè)、運營服務(wù)、技術(shù)標準以及政策機制等不同層面的有效銜接。下一步，發(fā)展改革委將繼續(xù)積極配合有關(guān)部門做好新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。

　　2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了我國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體思路。為做好具體工作，能源局會同發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》，要求各地政府切實承擔(dān)起統(tǒng)籌推進充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項管理內(nèi)容。2016年以來，發(fā)展改革委、能源局分3批安排了56億元專項建設(shè)基金，累計支持29個省(區(qū)、市)的109個充電基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目總投資規(guī)模約512億元。近年來，在各有關(guān)方面的大力支持下，我國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年4月底，全國累計建成公共充電樁17.1萬個，較去年同期增長123%。隨著新能源汽車推廣普及和認可度提升，居民專用充電樁的建設(shè)矛盾明顯緩解。整車銷售企業(yè)配送專用充電樁的安裝比例已達87.7%，較去年中期提升約10個百分點。從未安裝的原因分析來看，主要為“停車位不固定”(占比4.4%)和“集團用戶自行建樁”(占比3.1%)，“物業(yè)不配合”(占比1.3%)，和“電力接入困難”(占比0.4%)，比例大幅下降，同時，城際高速快充站建設(shè)加快，已形成“六縱六橫兩環(huán)”格局。春節(jié)期間，高速公路區(qū)域完成充電1.45萬次，充電量達12.31萬千瓦時，同比增長315%，為新能源汽車城際出行提供便利。在充電設(shè)施加快發(fā)展的同時，也存在車樁充電接口不兼容、公共充電設(shè)施平均利用率較低、行業(yè)盈利困難等問題。下一步，能源局將繼續(xù)會同相關(guān)部委和企業(yè)，大力推進居民區(qū)和工作場所建樁工作，合理優(yōu)化公共充電樁布局，提高利用率，促進充電設(shè)施建設(shè)健康有序發(fā)展，為新能源汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》要求新建住宅配建停車位應(yīng)100%預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件;要求新建的大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑配建停車場和社會公共停車場，具有充電設(shè)施的車位應(yīng)不少于總停車位的10%;對停車困難小區(qū)，近期可結(jié)合路內(nèi)臨時停車泊位建設(shè)分時共享充電車位。為適應(yīng)不同充電方式需要，在車輛充電方面，已批準發(fā)布了國家《電動汽車充電站設(shè)計規(guī)范》，該規(guī)范適用于城市充電站工程建設(shè);目前抓緊制定《電動汽車分散充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》國家標準，該規(guī)范適用于居住區(qū)、停車場、道路內(nèi)停車位等充電樁設(shè)施工程建設(shè)。在車輛換電方面，已批準發(fā)布國家標準《電動汽車電池更換站設(shè)計規(guī)范》，適用于電動汽車電池更換站工程建設(shè)。同時，督促地方有關(guān)部門按照相關(guān)政策和規(guī)范要求，在建設(shè)項目規(guī)劃許可審批和施工圖審查中嚴格執(zhí)行充電設(shè)施配建要求，簡化充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，為充電設(shè)備建設(shè)提供有利條件。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將密切關(guān)注電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)發(fā)展需求，不斷完善電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策和標準。

　　七、關(guān)于以直接補貼方式鼓勵個人消費者購買新能源汽車的建議

　　中央財政對消費者購買《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》內(nèi)的車型均給予補貼，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)減按補貼后的價格銷售給消費者，再由生產(chǎn)企業(yè)按程序領(lǐng)取補貼資金。

　　八、關(guān)于鼓勵公共交通使用新能源汽車，給予一定的稅收優(yōu)惠政策的建議

　　自2009年實施“十城千輛示范推廣工程”開始，國家將“公共領(lǐng)域先行”作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點，在財稅政策、推廣應(yīng)用等政策上給予充分的支持。2014年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確提出擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重。2015年，財政部發(fā)布《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，對新能源公交車給予運營補貼，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，有效加快新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進公交行業(yè)節(jié)能減排。2016年2月14日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，明確要求擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例要提高到50%以上。2017年7月，國務(wù)院馬凱副總理主持召開了推進新能源汽車推廣應(yīng)用座談會，并調(diào)研了北京四惠公交車、出租車等充換電發(fā)展情況。在國家一系列政策的支持下，我國新能源汽車市場實現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，全國公共汽電車60.9萬輛，其中新能源公交車16.5萬輛，占比為27.0%，全國出租汽車140.4萬輛，其中純電動車1.9萬輛。

　　為支持新能源汽車和公交企業(yè)發(fā)展，國家已出臺了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，如對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅;對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統(tǒng)運營用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。城市公交企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)惠政策，不宜再出臺新的城市公交運營方面的稅收優(yōu)惠政策。

　　感謝您對我部工作給予的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　工業(yè)和信息化部

　　2017年8月20日