道路旅客運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便群眾出行、促進(jìn)文化交流等方面發(fā)揮著重要作用，但由于區(qū)位劣勢(shì)和市場(chǎng)化沖擊等原因，行業(yè)也滋生出一些問題。近年來，吉安市將掃黑除惡和行業(yè)整治緊密結(jié)合，堅(jiān)持積極引導(dǎo)道路旅客運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持“練內(nèi)功”抓轉(zhuǎn)型，“搶機(jī)遇”促進(jìn)位，完成了從弱到強(qiáng)、從亂到治的蛻變，全市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)形成了民生服務(wù)有力、行業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、運(yùn)輸市場(chǎng)有序的良好局面。

　　亂象：火車站汽車站周邊“黑車”有恃無恐

　　“請(qǐng)靠邊停車，接受檢查……”2019年7月15日15時(shí)許，在吉安火車站下廣場(chǎng)，吉安市交通運(yùn)輸局城市客運(yùn)管理所執(zhí)法人員在巡查出租車客運(yùn)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛白色福特小型客車正在路邊?？?，并且有一名女性乘客正在下車。執(zhí)法人員懷疑該車涉嫌非法營運(yùn)，便示意駕駛員靠邊停車，依法接受檢查。

　　“當(dāng)時(shí)，那個(gè)駕駛員根本不聽，緊閉車門、車窗，拒不配合檢查。就在僵持間隙，他突然猛踩油門，強(qiáng)行沖卡逃走，我也被沖倒在地，執(zhí)法車右側(cè)前車門也被撞壞了?！闭勂鹉翘斓那闆r，當(dāng)事的執(zhí)法人員還記憶猶新。

　　事發(fā)后，執(zhí)法人員立即撥打110電話報(bào)警。交警來到現(xiàn)場(chǎng)后，調(diào)取了現(xiàn)場(chǎng)錄像和被損車輛照片。檢查發(fā)現(xiàn)，該小型客車在車管所登記的電話號(hào)碼撥不通，無法通知到車主。隨即，交警部門將該車列為網(wǎng)上追查車輛。

　　在這輛“黑車”逃逸幾天后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在一個(gè)有474人的非法網(wǎng)約車微信群里，一名駕駛員發(fā)布了沖撞執(zhí)法車輛、拒絕執(zhí)法檢查的信息。于是，執(zhí)法人員聯(lián)系交警部門，報(bào)告了該涉事車主相關(guān)信息。在抓獲涉事車主后，該事件也被轉(zhuǎn)移到派出所作為治安事件處理。

　　記者從吉安市掃黑辦了解到，在火車站、汽車站等客源集散地，由于人員聚集，許多“黑車”司機(jī)看到了“商機(jī)”，經(jīng)常盤踞在周邊進(jìn)行非法營運(yùn)。吉安市曾組織多次集中執(zhí)法，但由于“黑車”整治必須抓現(xiàn)行，在執(zhí)法過程中會(huì)遇到一些困難?！耙恍┏丝屯驌?dān)心被報(bào)復(fù)、不愿耽誤時(shí)間或貪圖票價(jià)便宜等，不愿配合執(zhí)法人員取證，部分‘黑車’司機(jī)更是有恃無恐，執(zhí)法人員在暫扣車輛時(shí)經(jīng)常會(huì)受到謾罵、圍攻，使得執(zhí)法難度不斷加大。”吉安市掃黑辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　根源：行業(yè)無序競(jìng)爭節(jié)假日票價(jià)飛漲3倍

　　“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)管理亂、行業(yè)競(jìng)爭亂、運(yùn)營服務(wù)亂，是造成‘黑車’亂象的主因之一。”吉安市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2007年以來，吉安市政府和交通運(yùn)輸管理部門在全市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)開展了“清掛”和公司化集約化經(jīng)營改造，但由于改造缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)中公車公營的純公司化班線幾乎是鳳毛麟角，公司化統(tǒng)一經(jīng)營為股份制的線路，實(shí)行掛靠、指標(biāo)承包模式仍占很大部分，例如永新至吉安班線，江西吉安長運(yùn)公司將其外租其他業(yè)戶經(jīng)營長達(dá)19年之久。

　　企業(yè)缺乏對(duì)外包線路的有效管理，不同線路是不同的利益主體，不同線路是不同的經(jīng)營核算方式，造成了票價(jià)的不統(tǒng)一。記者從吉安市掃黑辦了解到，在一些重要節(jié)假日的返程高峰時(shí)段，客運(yùn)票價(jià)甚至?xí)w漲到日常票價(jià)的3倍以上，因此，很多旅客會(huì)選擇“黑車”出行，也為“黑車”車主提供了市場(chǎng)。

　　此外，混亂的管理和盲目追求利益的競(jìng)爭也直接降低了行業(yè)的服務(wù)意愿、能力和水平。吉安市交通運(yùn)輸局相關(guān)人員表示，道路旅客運(yùn)輸外包班線的從業(yè)人員基本不享受企業(yè)職工待遇，從業(yè)人員工作的紀(jì)律性、企業(yè)的榮譽(yù)感、行業(yè)的凝聚力等極度匱乏。在這種現(xiàn)狀之下，部分班線車輛存在車容車貌差、超載嚴(yán)重、安全系數(shù)低、服務(wù)質(zhì)量差等問題。

　　“雖然交通運(yùn)輸部門進(jìn)行專項(xiàng)治理后情況會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是整治力度一旦下降，亂象馬上反彈?！奔彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要想整治道路旅客運(yùn)輸行業(yè)亂象，就要從源頭上降低市民的交通運(yùn)輸成本，提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量?！叭绻嘬嚤阋?、服務(wù)好，旅客自然不會(huì)選擇做坐‘黑車’，沒有了需求，他們自然沒有生存空間了?！?/p>

　　行動(dòng)：公司化公車公營城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

　　2019年10月31日，在組織吉安長運(yùn)公司和班線承包股東召開10余次協(xié)調(diào)會(huì)后，達(dá)成了對(duì)責(zé)任承包經(jīng)營者給予退出經(jīng)營補(bǔ)償協(xié)議，責(zé)任承包經(jīng)營長達(dá)19年的永新至吉安班線的經(jīng)營權(quán)被收回。同年12月31日，責(zé)任承包經(jīng)營長達(dá)22年的永豐至吉安班線的經(jīng)營權(quán)也被順利收回。永新至吉安、永豐至吉安班線經(jīng)營權(quán)的順利回收，也成功實(shí)現(xiàn)了吉安市至各縣客運(yùn)班線全部公司化公車公營。

　　“這些年，我們一直在整合市場(chǎng)主體，加大扶持力度，鼓勵(lì)大中型企業(yè)收購承包經(jīng)營制班線。希望通過這種方式，引導(dǎo)推動(dòng)全市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)向公司化、規(guī)模化、集約化發(fā)展?！庇浾邚募彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局了解到，除市至縣客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)公司化公車公營，該市還先后成功推動(dòng)永新、吉水、泰和、安福、永豐等多地至吉安客運(yùn)班線和絕大多數(shù)縣客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)公車公營，企業(yè)管理水平和運(yùn)營能力得到明顯提升。

　　在多條班線實(shí)現(xiàn)公車公營后，吉安市政府和交通運(yùn)輸部門又積極引導(dǎo)企業(yè)開展公交化改造，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。目前，吉水至吉安、吉安縣至吉安市、安福至吉安班線均實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，永新、永豐至吉安班線也正在公交化轉(zhuǎn)型過程中，票價(jià)均下降50%以上，大部分運(yùn)輸車輛也都更換為新能源公交車。

　　記者從吉安市掃黑辦了解到，為嚴(yán)厲打擊和整治道路旅客運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)存在的惡性競(jìng)爭和行業(yè)亂象，吉安市開展了道路客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，使廣大人民群眾充分了解“運(yùn)霸”“黑車”的危害性。

　　同時(shí)，吉安市交通運(yùn)輸部門也聯(lián)合該市公安交管部門在重點(diǎn)時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊非法控制營運(yùn)路線，以暴力、威脅手段打壓競(jìng)爭對(duì)手，客運(yùn)車輛強(qiáng)拉客源、宰客、欺行霸市、出租車違規(guī)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理“黑車”、不按經(jīng)營線路行駛等擾亂市場(chǎng)秩序行為，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　成效：改造公交線路133條250余萬人受惠

　　“以前從吉安到泰和乘‘黑車’要30元，現(xiàn)在乘公交7元就夠了?！庇浾邚募彩薪煌ㄟ\(yùn)輸部門了解到，各責(zé)任承包班線被企業(yè)收購、公司化經(jīng)營后，該市也通過冷熱線搭配捆綁、連點(diǎn)成片、新辟、改線、延伸等方式，將原來交通閉塞、出行不便的行政村連接起來，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的深度和廣度明顯提升。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，吉安全市完成改造城鄉(xiāng)公交線路133條，其中以縣城為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路81條，覆蓋106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1405個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)250余萬人。村民在家門口就能坐上鎮(zhèn)村公交，真正享受到了交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果，縮小了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展鋪設(shè)了一條條“快車道”。

　　隨著道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治的不斷深入推進(jìn)，以及公車公營管理模式的不斷推廣，吉安市道路旅客運(yùn)輸企業(yè)紛紛大力推行定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算的“五定四統(tǒng)一”運(yùn)營新標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、管理水平和運(yùn)營秩序得到了明顯改善，“黑車”的生存空間也被擠壓，非法營運(yùn)行為得到遏制，真正實(shí)現(xiàn)了群眾很滿意、企業(yè)有效益的良性發(fā)展氛圍。

　　現(xiàn)在的吉安市，已初步形成了以縣城為中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備通行條件的建制村的道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，極大提升了百姓出行條件。鎮(zhèn)村公交在原有農(nóng)村客運(yùn)班線票價(jià)的基礎(chǔ)上均下浮了15%以上，降低了出行成本。吉安市各縣(市、區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)扶持行業(yè)、服務(wù)百姓的好政策。如：泰和縣出臺(tái)了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交進(jìn)行經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼政策，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，全縣3.8萬人從中受益；井岡山市實(shí)行了政府兜底，把65歲以上的農(nóng)村老年人納入免費(fèi)乘車范圍，讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。此外，鎮(zhèn)村公交沿線道路也因此得到改造提升，客運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)有序更新升級(jí)，在一定程度上減少了農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生率，更好地保障了市民出行安全。