2020年甘肅天水市有軌電車發(fā)車情景（圖片來(lái)源/視頻截圖）

　　地方盲目舉債搞建設(shè)又新增一個(gè)典型案例。

　　2024年1月15日，中央有關(guān)部門公開通報(bào)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題，其中之一是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)。

　　根據(jù)上述通報(bào)，2018年以來(lái)，天水市通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運(yùn)營(yíng)。同年11月，二期工程正式開工，并同步實(shí)施羲皇大道提升改造工程，計(jì)劃3年建成。

　　目前，由于資金投入不到位，二期工程實(shí)際進(jìn)度僅過(guò)半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運(yùn)營(yíng)以來(lái)，年運(yùn)載乘客僅約80萬(wàn)人次，收入160萬(wàn)元，年運(yùn)營(yíng)成本約4000萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)虧空主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)主體自籌。

　　同時(shí)，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

　　上述通報(bào)稱，以上典型問題暴露出一些地方仍然存在不顧客觀實(shí)際蠻干硬干、片面追求短期效益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，考核任務(wù)過(guò)多過(guò)重等問題，既背離新發(fā)展理念，也加重了基層負(fù)擔(dān)。

　　為何天水市要投資建設(shè)有軌電車？有軌電車為何收入遠(yuǎn)低于成本？當(dāng)?shù)刎?cái)政債務(wù)形勢(shì)如何？

　　天水地處甘肅省東南部，為地級(jí)市，現(xiàn)轄秦州、麥積兩區(qū)、五縣及國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積1.43萬(wàn)平方公里，戶籍人口372萬(wàn)。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值約814億元，地方一般公共預(yù)算收入約45億元。

　　根據(jù)天水市政府公開信息，天水市建設(shè)有軌電車，目的是為解決天水東西交通的“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平，而且有軌電車還能融合秦州、麥積組團(tuán)發(fā)展的動(dòng)脈線,極大地提高了城市品位等。

　　天水有軌電車（一期）項(xiàng)目，西起天水市秦州區(qū)五里鋪，東至麥積區(qū)天水火車站，共設(shè)12個(gè)車站，正線全長(zhǎng)12.928公里，工程采用PPP模式，項(xiàng)目總投資24.464億元。由中國(guó)鐵建所屬鐵五院負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)，中國(guó)鐵建所屬中鐵十一局參與投資、施工、運(yùn)營(yíng)。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來(lái)源/網(wǎng)絡(luò)

　　2020年5月，天水有軌電車（一期）項(xiàng)目正式開通運(yùn)營(yíng)，時(shí)速達(dá)25公里，票價(jià)2元，是中國(guó)西北地區(qū)首條開通的有軌電車線。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的最新數(shù)據(jù)，2023年天水市有軌電車客運(yùn)量95.5萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量754.8萬(wàn)人次公里。這在53個(gè)城市軌道交通數(shù)據(jù)中排名靠后，僅高于紅河、文山兩地。而上述中央通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，天水有軌電車（一期）年收入160萬(wàn)元，而年運(yùn)營(yíng)成本約4000萬(wàn)元。這意味著收不抵支，虧空約3840萬(wàn)元。而運(yùn)營(yíng)虧空主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)主體自籌。

　　交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V記者，天水有軌電車（一期）運(yùn)營(yíng)不到13公里，目前還不成網(wǎng)絡(luò)，而且并不全在市中心，時(shí)速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人并不多。但是有軌電車運(yùn)營(yíng)成本高，每公里運(yùn)營(yíng)成本一般在200萬(wàn)元到300萬(wàn)元，因此就出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的情況。

　　“地鐵需要國(guó)家層面審批，且有較高的標(biāo)準(zhǔn)。但建設(shè)有軌電車地方就可以自己干，不用國(guó)家層面審批。一些地方希望通過(guò)建設(shè)有軌電車帶動(dòng)投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢(mèng)。另外一些地方希望通過(guò)建設(shè)有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過(guò)用公交專用道發(fā)展快速公交等極少的投入，就能實(shí)現(xiàn)與高投入的有軌電車等相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)效益，能大幅降低后期運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼?！辈躺偾f(shuō)。

　　為拓展城市空間，改善天水市城市交通設(shè)施條件，強(qiáng)化城市軌道交通導(dǎo)向功能，天水市2020年啟動(dòng)了有軌電車示范線（二期）項(xiàng)目，線路全長(zhǎng)約21.6公里，設(shè)置車站19座，新建停車場(chǎng)１處；同步實(shí)施羲皇大道提升改造18.3公里和地下綜合管廊11.6公里，以及相應(yīng)的供電等配套工程。估算總投資約65.5億元，建設(shè)期３年。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運(yùn)營(yíng)（圖片來(lái)源/新天水）

　　天水有軌電車二期項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)，中標(biāo)社會(huì)資本方為通號(hào)創(chuàng)新投資有限公司，中鐵十一局集團(tuán)有限公司，中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，中國(guó)鐵路通信信號(hào)上海工程局集團(tuán)有限公司等聯(lián)合體。

　　不過(guò)從2023年下半年開始，就有當(dāng)?shù)厥忻裢对V天水市有軌電車二期項(xiàng)目停工，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌〒矶?。天水通?hào)有軌電車有限責(zé)任公司回復(fù)稱，該項(xiàng)目受資本金影響，導(dǎo)致項(xiàng)目融資資金無(wú)法到位，目前大部分工點(diǎn)暫時(shí)停工。

　　在甘肅下轄的14個(gè)地市州中，天水市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模相對(duì)靠前。不過(guò)近些年跟多數(shù)地方一樣，受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、疫情沖擊、樓市低迷等影響，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入受到明顯沖擊，出現(xiàn)下滑。

　　根據(jù)天水市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年天水市一般公共預(yù)算收入約40億元，同比下降約20%。天水市政府性基金收入約33.6億元，同比下降約70%。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和去年低基數(shù)影響，2023年上半年天水市一般公共預(yù)算收入約27.5億元，同比增長(zhǎng)約25%。

　　根據(jù)天水市財(cái)政局公開的《關(guān)于2023年市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》，受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，2023年政府性基金征收遇到極大困難，因此將市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入由約69億元，調(diào)整約為47.11億元，調(diào)整減少約22億元。

　　天水市對(duì)土地出讓收入依賴度較大，當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖氩患邦A(yù)期，一定程度上影響了當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力。

　　今年9月，天水市財(cái)政局公開的《天水市人民政府關(guān)于天水市2023年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），在談到當(dāng)前存在困難與問題時(shí)，指出市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入短收較多，特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入短收嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致市本級(jí)剛性支出無(wú)財(cái)力來(lái)源，同時(shí)影響全市大口徑財(cái)政收入銳減。

　　另外，上述《報(bào)告》還指出，市本級(jí)當(dāng)年又新增暫付款，累計(jì)規(guī)模大（超22億元）占用國(guó)庫(kù)資金導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。市本級(jí)剛性支出無(wú)資金保障，債券還本付息省級(jí)扣款將繼續(xù)增加暫付款。市本級(jí)當(dāng)年應(yīng)償還政府債券、PPP支出責(zé)任和消化財(cái)政暫付款等支出責(zé)任均需通過(guò)土地出讓收入來(lái)保障落實(shí)，但目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場(chǎng)形勢(shì)仍無(wú)好轉(zhuǎn)跡象，剛性支出責(zé)任無(wú)法落實(shí)，而且當(dāng)年到期債券本息省級(jí)直接扣款將繼續(xù)增加財(cái)政暫付款，進(jìn)一步加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)及運(yùn)行困難。

　　此外，上述《報(bào)告》還稱，平臺(tái)公司當(dāng)年到期還本付息無(wú)資金保障，逾期違約風(fēng)險(xiǎn)極高。目前市本級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司18個(gè)，普遍存在自有資金匱乏、籌資能力較弱、融資渠道單一、盈利水平低下、累積債務(wù)負(fù)擔(dān)重等問題。實(shí)施的項(xiàng)目存在未按期建成、項(xiàng)目不產(chǎn)生收益或收益不明顯，大部分到期債務(wù)已經(jīng)無(wú)力化解，急需政府救助，市本級(jí)平臺(tái)類和非平臺(tái)國(guó)有企業(yè)普遍存在逾期違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)這些問題，上述《報(bào)告》提出相應(yīng)解決舉措。比如強(qiáng)化暫付款管理，加大存量清收力度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。