說明:本次調(diào)查主要以西安市長安路為主.
近日，西安市交通運(yùn)輸管理處對(duì)長安路客運(yùn)班車營運(yùn)秩序進(jìn)行大力整治，以有效遏制這里黑車經(jīng)營的猖狂勢頭，使?fàn)I運(yùn)班車有序運(yùn)行、文明經(jīng)營、禮貌服務(wù)，車容車貌整潔美觀。從11月9日開始至今，該路段交通秩序有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但長期以來聚集的諸多矛盾，也在整治中逐步顯現(xiàn)，困擾著執(zhí)法者。
線路密度飽和凸現(xiàn)營運(yùn)矛盾
可以說，長安路地區(qū)已成為西安最后一塊長途客運(yùn)的“頑疾”。隨著城北、城西、城南客運(yùn)站的相繼建成和城東客運(yùn)站的加強(qiáng)管理，以及原有玉祥門、環(huán)城西路、長樂路、火車站等地區(qū)的長途客運(yùn)秩序的好轉(zhuǎn)，長安路的問題便更為顯現(xiàn)。為什么這一帶的問題長期難以解決？
據(jù)西安市交管處有關(guān)人士介紹，以前，客運(yùn)業(yè)的主要矛盾是群眾無車坐。隨著交通事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在客運(yùn)業(yè)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為群眾安全出行與客運(yùn)秩序混亂的矛盾。近年來，為了方便群眾出行，達(dá)到“村村通客車”，長安區(qū)開通了眾多客運(yùn)線路，其中有18條線路在長安路交匯。最多時(shí)，在這一線營運(yùn)的中巴有300多輛，這還不包括眾多非法營運(yùn)的“黑車”，密度已經(jīng)飽和。后來，交通部門通過收買的方式，斥資700多萬元取締了該線路90多輛營運(yùn)車輛。但現(xiàn)在，該線路上又新增了60多輛“600路”雙層大巴公交和30多輛“215路”公交。長途客運(yùn)和城市公交兩種運(yùn)力集中在同一線路上，使這里的運(yùn)營秩序更顯混亂。
實(shí)際上，長安路的問題不僅僅是車輛太多、運(yùn)力過剩的問題�，F(xiàn)在，長安區(qū)大部分行政村還沒有通上班車。此外隨著城市的發(fā)展，長安路沿線出行人次不斷增加，每到周末，許多群眾仍存在乘車難情況。
經(jīng)營秩序整治是關(guān)鍵
“長安路的問題，主要是經(jīng)營秩序的問題。
如何創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序的客運(yùn)市場，是政府部門所著力追求的�！蔽靼彩薪煌ú块T的一位同志坦言。在線路密度超飽和的情況下，眾多承包性經(jīng)營的中巴為爭搶客源導(dǎo)致了長安路營運(yùn)秩序的極端混亂。無論是逐步取締承包性經(jīng)營客車，還是公交線路的開通，都是規(guī)范客運(yùn)市場秩序的一個(gè)部分。長期以來，長途客運(yùn)和城市公交屬于不同政府部門管理，西安市把城市公交收歸交通部門管理，實(shí)現(xiàn)了長途客運(yùn)與城市公交管理的統(tǒng)一，為長安路客運(yùn)市場問題的解決提供了有利的條件。
對(duì)長安路混亂的營運(yùn)秩序，西安市民和政府部門可謂深有所感。
在西安市區(qū)工作，居住于長安韋曲的王先生告訴記者：“每天下班回家，最頭疼的就是乘車，每一輛公交車上都擠得水泄不通，有時(shí)根本擠不上去。上車了吧，人緊挨人，經(jīng)常有人被偷。個(gè)體戶的中巴車又到處亂拉人，我經(jīng)�？吹酵械膸孜怀丝捅粠讉�(gè)車主拉上不同的車。”
西北大學(xué)一位學(xué)生談到長安中巴，至今心有余悸。一次，她和幾個(gè)同學(xué)一起到翠華山春游，在西安南門搭乘了一輛掛著“西安—翠華山”牌子的中巴車。上車前，車主說很快就可以到翠華山，結(jié)果車在路上走走停停，進(jìn)入長安區(qū)后又開始到處繞圈子拉人，等到了翠華山，差不多用了四個(gè)小時(shí)。
西安市運(yùn)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人不無憂慮地說：“雖然經(jīng)過近期整治，基本上沒有了‘黑車’。但由于人員不足，大力度集中整治不可能一直持續(xù)。一旦力度有所減弱，‘黑車’又會(huì)抬頭，因?yàn)樗鼈儾焕U納管理費(fèi)用，營運(yùn)成本很低�！�
據(jù)悉，長安路至長安區(qū)客運(yùn)的一個(gè)特性是，雖然線路極短，但屬于長途客運(yùn)的范疇，牽涉到西安市和長安區(qū)不同政府管理部門的一些具體權(quán)責(zé)和利益。此外，按有關(guān)規(guī)定，長途客車不能在城區(qū)設(shè)站，只能一站到終點(diǎn)，這又與長安路旅客實(shí)際的出行需求存在不可調(diào)和的矛盾。
“旅客要從長安區(qū)到小寨，總不能一站坐到終點(diǎn)站南門，再乘公交車返回小寨。而如果只讓客車從長安區(qū)通到與西安市的交界點(diǎn)，線路太短�！庇嘘P(guān)人士如是說。
以前，從長安區(qū)至西安南門間，專門為中巴在小寨設(shè)了一個(gè)站點(diǎn)，但由于眾多車輛擠在該站，造成交通堵塞，有關(guān)部門撤銷了該站�，F(xiàn)在從長安區(qū)至西安南門沒有一個(gè)站，但實(shí)際上處處都是站，中巴車隨意載客、停車的現(xiàn)象無法制止。而客車站點(diǎn)的審批牽涉到多個(gè)政府部門。“很可能，在不久的將來，因?yàn)槭姓ㄔO(shè)上的一些原因，連現(xiàn)有的中巴車在南門的終點(diǎn)站都要被取消�！庇嘘P(guān)人士透露。
實(shí)行公交化管理是必由之路
在本次開展的長安路客運(yùn)班車營運(yùn)秩序整治中，西安市交通運(yùn)輸管理處制訂了近期整治實(shí)施方案和遠(yuǎn)期目標(biāo)及思路。其近期整治的時(shí)間是從11月9日至12月15日，主要是糾正長線短跑、短線長跑、營運(yùn)牌證不齊、開門行車、亂停亂放等違章現(xiàn)象，并制訂了非常嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)及要求。
“要解決長安路客運(yùn)問題，靠幾次整治不行，必須從體制上入手�！蔽靼彩羞\(yùn)管處在長安路客運(yùn)班車營運(yùn)秩序整治方案中明確指出，要“整合運(yùn)輸市場運(yùn)力資源，實(shí)現(xiàn)公交化管理，為市民出行提供更方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改革現(xiàn)行的線路運(yùn)營模式，實(shí)行公交化管理模式�！�
實(shí)行公交化管理的一個(gè)必要前提是，解決現(xiàn)有的中巴車營運(yùn)問題，而現(xiàn)在營運(yùn)在長安路上的中巴車，大部分還有較長的營運(yùn)年限。但是，無論是來自群眾的強(qiáng)烈呼吁，還是政府改善環(huán)境的迫切愿望都表明，這一問題的解決已經(jīng)時(shí)不我待，非常迫切。鑒于這一情況，在實(shí)行公交化管理模式的過程中，西安市運(yùn)管處提出了兩個(gè)方案：
其一，對(duì)現(xiàn)有在長安路上經(jīng)營的客運(yùn)班車進(jìn)行分流，在西安南門至長安區(qū)太乙鎮(zhèn)、翠華山間開一路公交車，將原有客運(yùn)班車分流到長安客運(yùn)站和明德門客運(yùn)站經(jīng)營，公交車補(bǔ)償原有客運(yùn)班車一定損失，實(shí)行聯(lián)組和公交化管理相結(jié)合的模式。
其二，改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步實(shí)行統(tǒng)一管理和股份制改造。按照先易后難的原則，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理試點(diǎn)。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上實(shí)行股份制改造，將現(xiàn)有車輛評(píng)估作價(jià)入股或進(jìn)行資金投資入股，實(shí)行按股分紅，徹底克服車輛經(jīng)營私有化所導(dǎo)致的秩序混亂頑癥。
無論是方案一還是方案二，都表明長安路客運(yùn)公交化管理是將來的必然，但無論采取哪種方案，具體實(shí)施起來都存在諸多困難，需要不同級(jí)別、不同職能政府部門間的有效協(xié)調(diào)。
“目標(biāo)已經(jīng)明確，但目前我們還沒有辦法列出具體的進(jìn)程表�！蔽靼彩羞\(yùn)管處有關(guān)人士坦言。
