2004年10月25日，《汽車(chē)貿(mào)易政策》作為征求意見(jiàn)稿公之于世。經(jīng)過(guò)近十個(gè)月時(shí)間的廣泛征求意見(jiàn)，終于在2005年8月12日，作為商務(wù)部2005年第16號(hào)令正式頒布。《汽車(chē)貿(mào)易政策》的頒布，是我國(guó)汽車(chē)貿(mào)易界的一件大事，也是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)法制化管理獲得重大進(jìn)展的重要標(biāo)志。
《汽車(chē)貿(mào)易政策》的頒布實(shí)施，使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從投資建廠、生產(chǎn)汽車(chē)、汽車(chē)“出生”直至報(bào)廢，以至到汽車(chē)“死亡”的整個(gè)生命周期，都有了一系列的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，從而把我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)納入了法制化管理的軌道。
在《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的第5章“準(zhǔn)入管理”和第10章“投資管理”中，對(duì)汽車(chē)的“出生”前及“出生”階段有著明確規(guī)定。新出臺(tái)的《汽車(chē)貿(mào)易政策》對(duì)汽車(chē)進(jìn)入流通后有了一系列的規(guī)定，涉及到新車(chē)銷(xiāo)售、二手車(chē)流通、汽車(chē)配件流通和對(duì)外貿(mào)易，以及汽車(chē)報(bào)廢與報(bào)廢汽車(chē)的回收。另外，在汽車(chē)流通中有關(guān)與新車(chē)、二手車(chē)貿(mào)易相關(guān)的汽車(chē)消費(fèi)信貸、汽車(chē)保險(xiǎn)等方面，我國(guó)的金融管理部門(mén)已有管理辦法出臺(tái)并且施行。至于汽車(chē)維修階段，交通部在前不久的6月24日，也發(fā)布了第7號(hào)令《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》，該辦法于8月1日起施行。
新頒布的《汽車(chē)貿(mào)易政策》，與2004年出臺(tái)的《汽車(chē)貿(mào)易政策》征求意見(jiàn)稿比較，有以下方面作了修改。
《汽車(chē)貿(mào)易政策》征求意見(jiàn)稿共有8章50條；新頒布的《汽車(chē)貿(mào)易政策》為8章49條，刪掉了第8章第46條。之所以如此，是由于該條內(nèi)容已經(jīng)被列入到目前已經(jīng)出臺(tái)并已實(shí)施的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》的第2章第11條中，即“國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)可以委托汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商、品牌經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估意見(jiàn)作為審批、備案的參考”�！镀�(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》是對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車(chē)貿(mào)易政策》的細(xì)化，因?yàn)樵诩?xì)化的《辦法》中有規(guī)定，所以在《汽車(chē)貿(mào)易政策》中刪去，合情合理。
對(duì)新頒布的《汽車(chē)貿(mào)易政策》所增加的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以概括為三點(diǎn)：一是增加得很好；二是增加得有理；三是提高了立意。這表明了用近十個(gè)月的時(shí)間對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研討和修正，有成果、有價(jià)值、有意義，具體修改情況如下。
第一，在第2條中加進(jìn)了“推進(jìn)電子商務(wù)”的內(nèi)容，反映了《汽車(chē)貿(mào)易政策》把“推進(jìn)電子商務(wù)”作為發(fā)展汽車(chē)貿(mào)易、引導(dǎo)汽車(chē)貿(mào)易業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要方向之一。
第二，第7條中將應(yīng)當(dāng)具備“相應(yīng)的資質(zhì)”條件進(jìn)行了修改，并加入應(yīng)當(dāng)具備“法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)”條件。相比之下“相應(yīng)的資質(zhì)”過(guò)于籠統(tǒng)和寬泛，用“法律、行政法規(guī)規(guī)定”，使其表述得更加明了。
第三，第11條中結(jié)合《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》，重申了乘用車(chē)和除專(zhuān)用作業(yè)車(chē)外的所有汽車(chē)，實(shí)施汽車(chē)品牌銷(xiāo)售和服務(wù)的具體日期；并把第10條“從事汽車(chē)品牌銷(xiāo)售活動(dòng)應(yīng)當(dāng)先取得汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)”的內(nèi)容，調(diào)整到第11條，并加進(jìn)了“汽車(chē)(包括二手車(chē))經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的內(nèi)容，強(qiáng)化了新車(chē)和二手車(chē)都必須在“核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的重要性。
第四，第13條中在汽車(chē)供應(yīng)商“定期向社會(huì)公布其授權(quán)和取消授權(quán)的汽車(chē)品牌銷(xiāo)售和服務(wù)企業(yè)名單”前，增加了“在國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)備案并向社會(huì)公布后”這樣一道程序。這樣，既表達(dá)了對(duì)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)的權(quán)威性的認(rèn)定，企業(yè)也可以避免可能出現(xiàn)的一些被動(dòng)現(xiàn)象。
第五，征求意見(jiàn)稿中的第14條被新頒布的《汽車(chē)貿(mào)易政策》調(diào)整為第15條，并在汽車(chē)供應(yīng)商“向消費(fèi)者的承諾”前加了“按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)”，這樣的表述，防止了片面性。因?yàn)槠?chē)供應(yīng)商和消費(fèi)者都應(yīng)在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)作出承諾并兌現(xiàn)承諾。
第六，在對(duì)二手車(chē)鑒定評(píng)估的內(nèi)容上有所增加。第20條車(chē)輛的鑒定評(píng)估報(bào)告中增加了“明確車(chē)輛技術(shù)狀況(包括是否屬事故車(chē)輛等內(nèi)容)”，對(duì)二手車(chē)購(gòu)買(mǎi)者明確“車(chē)輛技術(shù)狀況”，可以切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)起責(zé)任。
第七，第21條的二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中增加了“拍賣(mài)企業(yè)”，表明了在二手車(chē)流通中，“拍賣(mài)”也是其重要的流通手段、流通環(huán)節(jié)之一。
第八，第32條在“商務(wù)主管部門(mén)”前增加了“各級(jí)”字樣，以明確層次；“各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)”不僅“要會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立報(bào)廢汽車(chē)回收管理信息”，而且在“信息”后還加上了“交換制度”，用制度來(lái)確保信息交換的長(zhǎng)效性。
第九，“汽車(chē)報(bào)廢與報(bào)廢汽車(chē)回收”一章，特別增加“為合理和有效利用資源，國(guó)家適時(shí)制定報(bào)廢汽車(chē)回收利用的管理辦法”，將當(dāng)前乃至以后必須堅(jiān)持開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的思想加了進(jìn)去，進(jìn)一步體現(xiàn)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀的精神。
第十，進(jìn)口汽車(chē)除了“必須獲得國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，貼有認(rèn)證標(biāo)志”外，還增加了必須“經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抽查檢驗(yàn)合格”的規(guī)定(第38條)。在“禁止汽車(chē)商品進(jìn)口中的不公平貿(mào)易行為”的“汽車(chē)”與“商品”之間加進(jìn)“及相關(guān)”3個(gè)字，使“汽車(chē)商品”的含義完整而明確。
對(duì)新頒布的《汽車(chē)貿(mào)易政策》與征求意見(jiàn)稿進(jìn)行比較還可以看出，新頒布的《汽車(chē)貿(mào)易政策》對(duì)有些詞序和句子作了修改和調(diào)整，這些修改和調(diào)整是十分考究的。例如“加快二手車(chē)市場(chǎng)的培育和建設(shè)”一句從上一條調(diào)整到下一條。這一條里將“強(qiáng)化和拓展市場(chǎng)服務(wù)和管理功能”修改為“強(qiáng)化市場(chǎng)管理，拓展市場(chǎng)服務(wù)功能”，“強(qiáng)化”的是管理，“拓展”的是功能。同時(shí)，還刪去了一些用詞或內(nèi)容，也有其深刻的含義所在，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，在總則第4條汽車(chē)貿(mào)易企業(yè)“為消費(fèi)者提供滿(mǎn)意的服務(wù)”前的“不斷”一詞被刪去。第6條中在充分發(fā)揮行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)“在政府與企業(yè)間”的橋梁紐帶作用中，將“在政府與企業(yè)間”去掉，整個(gè)句子變成“充分發(fā)揮行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用”，使其表達(dá)的意思更加簡(jiǎn)潔明了。
第二，政策目標(biāo)第8條“汽車(chē)配件商品來(lái)源、品質(zhì)和價(jià)格公開(kāi)、透明，假冒偽劣配件商品得到有效遏制”。以“質(zhì)量”取代“品質(zhì)”，修改為“汽車(chē)配件商品來(lái)源、質(zhì)量和價(jià)格公開(kāi)、透明，假冒偽劣配件商品得到有效遏制”。
第三，二手車(chē)流通第17條在“國(guó)家鼓勵(lì)二手車(chē)流通。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展流通渠道”后，將“放開(kāi)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)”刪去，用“支持”一詞取代“鼓勵(lì)”一詞，修改為“支持有條件的汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)二手車(chē)”。
第四，汽車(chē)對(duì)外貿(mào)易第41條，將原來(lái)的“支持通過(guò)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金支持汽車(chē)及相關(guān)商品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展”的句子中，刪掉了“支持通過(guò)”。這個(gè)細(xì)節(jié)的處理，使內(nèi)容更加簡(jiǎn)明扼要。
通過(guò)上述這些改動(dòng)、修訂，使《政策》進(jìn)一步確切、完善，更易于實(shí)行。我相信，《汽車(chē)貿(mào)易政策》的出臺(tái)，對(duì)維護(hù)汽車(chē)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)建立統(tǒng)一、開(kāi)放的汽車(chē)大市場(chǎng)，對(duì)汽車(chē)供應(yīng)商之間、汽車(chē)銷(xiāo)售商之間、整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)汽車(chē)貿(mào)易企業(yè)的依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，都有重要意義�！镀�(chē)貿(mào)易政策》的有效實(shí)施，將推進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一定能起到促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。
