要建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須制訂相關(guān)的法律法規(guī)。日前，最新修訂的由國家發(fā)改委與科技部共同組織起草的《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（征求意見稿），公開向社會(huì)各界征求意見�！洞缶V》要求，到2010年，我國公路運(yùn)輸百噸公里汽、柴油綜合單耗要由2000年的5.03kg降到4.8kg。
在《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃的通知》細(xì)則中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)還明確指出研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策，在節(jié)能型客車方面，研究鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)政策。開發(fā)節(jié)能型客車已成為客車企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。下文為建設(shè)部科技委城市車輛專家委員會(huì)主任李世豪在山東省"節(jié)能公交研討會(huì)"上的發(fā)言。
我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。建設(shè)部去年出臺(tái)了發(fā)展城市公共交通的十條意見和主持召開全國城市公共交通工作會(huì)議后，溫家寶總理、曾培炎副總理作了重要批示，把發(fā)展城市公共交通提高到戰(zhàn)略高度，已引起各地政府和主管部門的高度重視。預(yù)計(jì)"十一五"期間城市公共交通將得到更快的發(fā)展，大眾公交、綠色公交、智能公交、快速公交將成為城市一道新的亮麗風(fēng)景線。城市公交車輛已成為我國大中型客車的主導(dǎo)車型和客車市場(chǎng)新增長點(diǎn)。
我國城市公共交通的發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也迎來了新的挑戰(zhàn)。公交行業(yè)是用油大戶，油價(jià)不停上漲，5年內(nèi)漲幅600%。有關(guān)方面預(yù)測(cè)，亞洲未來10年的原油需求應(yīng)該是目前的2倍。預(yù)計(jì)，油價(jià)將會(huì)持續(xù)上漲。據(jù)上海大眾公交股份公司反映，油價(jià)每上漲一角錢，該公司6000輛車每年就多支出1000萬元。參照推算，全國城市公交車保有量30萬輛，其中系統(tǒng)內(nèi)公交企業(yè)25萬輛，全年將要多支出4億多元。油料漲價(jià)是公交行業(yè)效益下降和發(fā)生虧損的一個(gè)重要原因之一。以北京公交集團(tuán)公司為例，2萬多輛公交車輛，每日運(yùn)營里程500萬公里，按每百公里降低1升油，則每日可節(jié)油50噸，全年節(jié)油18250噸，節(jié)約資金7300萬元。按此推算，全國公交行業(yè)每年將節(jié)油2190007噸，節(jié)約資金約計(jì)8.7億元；隨著城市化進(jìn)程提速，今后5年內(nèi)預(yù)計(jì)可為國家節(jié)約資金將達(dá)50億元。
節(jié)能型城市客車的開發(fā)已初見成效
前幾年，公交行業(yè)應(yīng)用CNG、LPG代用清潔燃料，取得了顯著成效�，F(xiàn)在北京、上海、杭州、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、重慶、成都、西安等很多城市公交總公司在開發(fā)環(huán)保節(jié)能型城市客車已作了許多有益的探索。
關(guān)于節(jié)能型城市客車概念的界定，我個(gè)人認(rèn)為，節(jié)能型城市客車是指比現(xiàn)有城市客車更能節(jié)約能源的車型。它包括4種車型：一是節(jié)油型城市客車，即通過合理制定經(jīng)濟(jì)比功率，根據(jù)公交使用特點(diǎn)，選用發(fā)動(dòng)機(jī)最佳特性曲線，提高發(fā)動(dòng)機(jī)經(jīng)濟(jì)性；采用先進(jìn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)車輛輕量化和匹配的優(yōu)化，按此理念設(shè)計(jì)生產(chǎn)的達(dá)到降低油耗的新城市客車。二是替代能源型城市客車，即采用清潔氣體燃料為動(dòng)力，包括CNG、LPG及新推出的二甲醚（DME）的城市客車。三是混合動(dòng)力型城市客車，即柴、電混合動(dòng)力，串聯(lián)式、并聯(lián)式、混聯(lián)式。四是電動(dòng)型城市客車，包括高科技含量的雙動(dòng)力新型電車、純電動(dòng)城市客車、超級(jí)電容城市客車、燃料電池城市客車。在近10年內(nèi)，柴油動(dòng)力仍將在我國大中型客車中占主導(dǎo)地位。當(dāng)前發(fā)展節(jié)油型城市客車要采用科學(xué)態(tài)度，我有幾點(diǎn)看法。
第一，關(guān)于車輛比功率。過去我們提"三高三低"，其中對(duì)三高之一的高比功率要正確理解。高比功率是相對(duì)的，不是說比功率越高越好。要制定經(jīng)濟(jì)比功率，既適應(yīng)車輛運(yùn)營要求，又符合節(jié)能要求。
第二，關(guān)于車輛輕型化。要盡可能地降低車輛整備質(zhì)量。
第三，關(guān)于車輛的配置與匹配優(yōu)化。要研究制訂城市公共交通發(fā)動(dòng)機(jī)使用的要求，開發(fā)適用于我國城市公交運(yùn)行工況的自主品牌的歐Ⅲ柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)闅WⅢ電控發(fā)動(dòng)機(jī)可以節(jié)油。國外進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)不適合中國公交工況，要按中國公交工況設(shè)計(jì)電控程序，增加壓縮比，改善燃燒狀況。發(fā)動(dòng)機(jī)與變速箱要有良好匹配，發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速始終在經(jīng)濟(jì)油耗范圍內(nèi)，要減輕發(fā)動(dòng)機(jī)重量。在變速箱方面，我們既積極推薦采用自動(dòng)變速箱（AT），這是城市客車技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)；但不能不看到，自動(dòng)變速箱會(huì)增加油耗10%～15％，使用自動(dòng)變速箱每輛車每年增加運(yùn)營成本約2萬元。我們提倡采用自動(dòng)變速箱的同時(shí)，要積極推進(jìn)發(fā)展機(jī)械式自動(dòng)變速箱（AMT）。另外，驅(qū)動(dòng)橋的主速比、子午線輪胎等配置與匹配的優(yōu)化，都與節(jié)能有關(guān)。
第四，關(guān)于百公里油耗。降低油耗是節(jié)油型城市客車的最終結(jié)果，公交車輛要求百公里油耗降低1～1.5升，采用混合動(dòng)力城市客車則能節(jié)油30％左右。電車也是節(jié)能車型，應(yīng)該把電車納入電動(dòng)城市客車范疇。電價(jià)比油價(jià)更為經(jīng)濟(jì)，電車既有零排放的環(huán)保性，又有經(jīng)濟(jì)節(jié)約性，在有的BRT線路或城市有條件的主干線發(fā)展電車也是一個(gè)好辦法。
發(fā)展節(jié)能型城市客車技術(shù)政策的建議
--推進(jìn)實(shí)施城市公共交通車輛動(dòng)力多元化，"油"（汽、柴油），"電"，"氣"（清潔氣體燃料）并舉。
--重點(diǎn)發(fā)展節(jié)油型城市客車，替代現(xiàn)有的城市客車。
--繼續(xù)發(fā)展替代能源型城市客車，積極探索二甲醚在城市客車上的應(yīng)用。
--推進(jìn)開發(fā)混合動(dòng)力城市客車，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
--適度發(fā)展電動(dòng)型城市客車，提升無軌電車的科技含量，推進(jìn)適度發(fā)展。逐步探索應(yīng)用純電動(dòng)、超級(jí)電容城市客車。
--制訂節(jié)能型城市客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），從技術(shù)法規(guī)對(duì)各種節(jié)能型城市客車進(jìn)行全新的規(guī)定。
--發(fā)展節(jié)能型城市客車要結(jié)合公交行業(yè)運(yùn)營實(shí)際，按"油"、"氣"、"電"等動(dòng)力使用與發(fā)展趨勢(shì)，抓住重點(diǎn)，循序推進(jìn)。
--鼓勵(lì)開發(fā)使用節(jié)能型城市客車，國家、地方政府對(duì)使用節(jié)能型城市客車在政策上（包括經(jīng)濟(jì)政策）給予支持。
關(guān)于開發(fā)節(jié)能型城市客車項(xiàng)目的思路
鑒于近10年內(nèi)柴油動(dòng)力仍將是我國大中型客車的主導(dǎo)動(dòng)力，建設(shè)部科技委城市車輛專家委員會(huì)首先把開發(fā)節(jié)油型城市客車項(xiàng)目作為當(dāng)前開發(fā)節(jié)能型城市客車的重點(diǎn)。今明年的工作步驟是：
--向建設(shè)部科技司申報(bào)2006年建設(shè)部科技項(xiàng)目。
--召開節(jié)能型城市客車界定要求調(diào)研會(huì)。
--舉辦節(jié)能型城市客車技術(shù)研討會(huì)。
--制訂節(jié)能型城市客車標(biāo)準(zhǔn)。
--組織節(jié)油型城市客車項(xiàng)目開發(fā)組（以8～9.2米、10～11.3米兩種長度級(jí)為基本車型）。
--節(jié)油型城市客車技術(shù)方案與審定。
--節(jié)油型城市客車研制。
--建設(shè)部節(jié)油型城市客車鑒定會(huì)。
--節(jié)油型客車的標(biāo)志、認(rèn)定與推廣應(yīng)用。
--爭取國家支持和鼓勵(lì)使用節(jié)能型城市客車的有關(guān)政策。
