反傾銷調(diào)查是世貿(mào)組織授予各成員國的權(quán)利，也是世界各國使用較多的貿(mào)易措施。以往，一說到反傾銷，似乎成了國外零部件企業(yè)的“專利”。過去，一直是歐盟、美國等不斷對我國汽車零部件揮舞反傾銷大棒。
隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易量的增大，與其他國家、地區(qū)之間的貿(mào)易摩擦也相應(yīng)增加。面對國外對華此起彼伏的反傾銷調(diào)查，我國汽車零部件企業(yè)從沉默、慌亂到迅速反應(yīng)、積極應(yīng)對�？梢哉f，他們在應(yīng)對國外反傾銷上，心態(tài)逐步擺正，也越來越成熟。但是如何對外進(jìn)行反傾銷調(diào)查，卻是一個盲點(diǎn)。只有招架之功被動應(yīng)對反傾銷，卻無還手之力從未對外進(jìn)行反傾銷調(diào)查。令人欣慰的是，這一非正�，F(xiàn)象將在2008年得到改變。據(jù)悉，2008年中國有可能在汽車零部件行業(yè)發(fā)起首例反傾銷調(diào)查。2007年底，商務(wù)部召開了一次重點(diǎn)行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會議。會上，汽車及零部件作為外資參與較多的行業(yè)受到高度重視。與會專家透露，2008年我國將完善現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)處理國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查。同時，針對國外產(chǎn)品對國內(nèi)企業(yè)安全構(gòu)成威脅的問題，協(xié)助國內(nèi)企業(yè)發(fā)起針對國外產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。目前，中國汽車工業(yè)協(xié)會與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，開展行業(yè)零部件重點(diǎn)企業(yè)的反傾銷工作。這對我國的汽車零部件企業(yè)來說，無疑是一大利好消息，加強(qiáng)對外反傾銷，是保障我國零部件產(chǎn)業(yè)的安全，擬制不公平競爭、維護(hù)公平貿(mào)易秩序的重要舉措。
一、我國汽車零部件產(chǎn)品遭受反傾銷是世界之最，要采取措施，有效避免和正確處置
隨著出口規(guī)模的擴(kuò)大，加上出口秩序不規(guī)范，我國汽車零部件行業(yè)的處境令人堪憂，大有成為反傾銷新熱點(diǎn)之勢。近年來，我國汽車零部件企業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)在出口范圍的不斷擴(kuò)大。汽車零部件除了出口至歐美發(fā)達(dá)國家外，還有大量進(jìn)入巴西、印度、烏克蘭等發(fā)展中國家市場。但是這些國家整車工業(yè)水平相對比較薄弱，為了保護(hù)本國汽車產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立發(fā)展，必然會對我國汽車零部件企業(yè)設(shè)置貿(mào)易與壁壘，采取反傾銷等策略。早在2001年前，美國和加拿大等國就已開始反對我國出口的汽車擋風(fēng)玻璃等進(jìn)行反傾銷調(diào)查。據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，1995～2006年，我國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國家。2007年全球新立案的反傾銷調(diào)查呈下降趨勢，但中國仍然是全球反傾銷調(diào)查的頭號目標(biāo)國。1995年至2007年上半年期間，在反傾銷立案22起中，涉及我國的有10起；實(shí)施反傾銷措施13起，涉及我國的有5起，產(chǎn)品涉及到雨刷器、剎車盤、剎車鼓和汽車擋風(fēng)玻璃等。僅2007年上半年，就有印度商工部反傾銷總局對原產(chǎn)于我國的客車、卡車的輪胎反傾銷調(diào)查作出終裁，除對內(nèi)胎征求產(chǎn)品稅外，還限定了到岸最低限價；秘魯反傾銷調(diào)查局對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎啟動反傾銷復(fù)審程序；埃及對我轎車及輕型卡車輪胎反傾銷案也發(fā)起新一輪復(fù)審調(diào)查。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副主任、研究員胡江云認(rèn)為，這些遭受反傾銷的零部件產(chǎn)品呈現(xiàn)兩個主要特點(diǎn)：
一是屬于勞動密集型產(chǎn)品。國內(nèi)汽車零部件出口多是投資需求不大，進(jìn)入門檻與技術(shù)含量較低的材料密集型、勞動密集型產(chǎn)品，如座椅、電池、車輪、保險(xiǎn)杠、擋風(fēng)玻璃等，且產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重；
二是出口市場程序混亂。國內(nèi)生產(chǎn)這類汽車零部件產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量眾多，出口這些產(chǎn)品完全依靠低價競爭、惡性競爭，企業(yè)運(yùn)做不規(guī)范，侵犯勞工權(quán)益，拖欠、扣發(fā)員工工資，不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金等，結(jié)果是“劣幣驅(qū)逐良幣”。國內(nèi)汽車零部件企業(yè)應(yīng)該吸取教訓(xùn)，痛定思痛，在加強(qiáng)對外反傾銷工作的同時，采取措施，有針對性地避免和應(yīng)對國外反傾銷，使我國汽車零部件產(chǎn)品能夠“出”得去，“走”得好。
二、進(jìn)口零部件沖擊本土產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警升級，加強(qiáng)對外零部件反傾銷調(diào)查迫在眉睫
在汽車零部件領(lǐng)域，由于汽車市場的高速發(fā)展，汽車零部件產(chǎn)業(yè)也隨之壯大，在中國零部件產(chǎn)品走出國外的同時，國外的零部件企業(yè)及產(chǎn)品也開始大量涌進(jìn)中國。至今，全球排名前100位的零部件供應(yīng)商中至少有70%以上都在中國開展業(yè)務(wù)，在華進(jìn)行汽車零部件生產(chǎn)的外商獨(dú)資或合資的企業(yè)達(dá)到近1200家，跨國企業(yè)的獨(dú)資或合資公司約占50%的份額。如德爾福、日本電裝、博世、美國德納、法國法雷奧等跨國企業(yè)在我國汽車零部件市場占據(jù)重要地位。相比這下，中國本土零部件企業(yè)超過5000家，規(guī)模小，集中度低，無序競爭嚴(yán)重。
原商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華曾指出：“中國汽車零部件受國際巨頭沖擊的趨勢，甚至比整車更糟糕，有受到傾銷的可能。”有關(guān)人士認(rèn)為，我國某些汽車零部件基本被進(jìn)口產(chǎn)品或者外資在華企業(yè)的產(chǎn)品壟斷了，行業(yè)內(nèi)的本土企業(yè)受國際巨頭沖擊，生存艱難，形勢十分嚴(yán)峻，應(yīng)引起我們高度警惕。
從2006年開始，國外有一部分產(chǎn)品向我國出口，不僅數(shù)量大幅增加，且價格有下降趨勢。中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會秘書長魏安力指出，除了進(jìn)口產(chǎn)品售價低于成本價或達(dá)到銷售國的最低價外，為了壟斷市場，國外廠商故意降價銷售，惡意競爭，也屬于傾銷行為。例如，某一零部件在美國賺取利潤10%，出口到我國后銷售利潤僅為3%，而且對我國同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的生存構(gòu)成了威脅。進(jìn)口零部件一般都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，對我國的同類產(chǎn)品影響很大。此外，跨國公司在國內(nèi)的投資過程中，一個明顯的趨勢就是跨國公司開始尋求對國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進(jìn)行控股或者獨(dú)資，再利用技術(shù)優(yōu)勢和中國汽車產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會，達(dá)到壟斷國內(nèi)市場的目的。由于外資采取“斬首”和并購的模式，即跨國公司在中國并購遵循三個原則，就是外方必須控股，被收購企業(yè)必須是行業(yè)龍頭企業(yè)，未來收益必須超過15%。這種并購形式，對中國的產(chǎn)業(yè)安全影響很大。
胡江云指出，截止到目前，我國沒有對進(jìn)口的任何汽車產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案。我國已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)全球化和更加開放的市場，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全是一個重要問題。2002年，商務(wù)部與中國汽車工業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近幾年來，有一些關(guān)鍵零部件進(jìn)口數(shù)量一直保持高增長的走勢，有個別種類的汽車零部件出現(xiàn)過黃色警報(bào)。同年7月，原國家經(jīng)貿(mào)委對有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行損害預(yù)警機(jī)制，其中與中國汽車工業(yè)協(xié)會管理聯(lián)合發(fā)布了我國“汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)”。中國汽車工業(yè)協(xié)會配合商務(wù)部建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，對重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況進(jìn)行了跟蹤。最近，根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程要求，協(xié)會決定進(jìn)一步擴(kuò)大鑒測企業(yè)范圍，突出要擴(kuò)大的行業(yè)就是汽車零部件行業(yè)。
據(jù)了解，進(jìn)出口產(chǎn)品的貿(mào)易額、貿(mào)易量、關(guān)鍵零部件、技術(shù)密集型零部件，以及國內(nèi)沒有類似技術(shù)的零部件以及國內(nèi)沒有類似技術(shù)的零部件產(chǎn)品都將列為產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測的范圍。目前協(xié)會與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，開展行業(yè)零部件重點(diǎn)企業(yè)的反傾銷工作，可能于2008年初在行業(yè)實(shí)施。
而且此次涉及的反傾銷調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全的范圍比較廣，也不排除像博世、德爾福等跨國零部件巨頭。因?yàn)榧词共粯?gòu)成傾銷，但如果對產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害也可以采取保價措施和反補(bǔ)貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易補(bǔ)償措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次擴(kuò)大監(jiān)控的范圍表明我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢機(jī)制的再一次升級。對外反傾銷調(diào)查對我國汽車零部件企業(yè)來說乃是勢在必行，迫在眉睫。
三、運(yùn)用法律武器，依法、公正、合理實(shí)施好反傾銷調(diào)查，切實(shí)保障我國零部件產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展
過去，我國汽車零部件企業(yè)更多思考的是如何應(yīng)對國外對華反傾銷調(diào)查，卻忽視利用這一武器來保護(hù)本土企業(yè)�，F(xiàn)在我國把對進(jìn)口零部件反傾銷調(diào)查提上了日程，這有利于我國零部件業(yè)的健康發(fā)展。有跡象表明，2008年我國可能首次對進(jìn)口汽車零部件發(fā)起反傾銷調(diào)查，利用法律武器進(jìn)行自衛(wèi)。對外實(shí)施汽車零部件反傾銷調(diào)查，是行業(yè)內(nèi)早就想做的。但是如何對外進(jìn)行反傾銷調(diào)查，目前來看，我國很多汽車零部件企業(yè)準(zhǔn)備不足，認(rèn)識不高，經(jīng)驗(yàn)缺乏。有不少企業(yè)人士表示，還不知道如何實(shí)施反傾銷，需要走哪些程序，甚至對于反傾銷能夠給自己帶來哪些好處都還不清楚。國際貿(mào)易錯綜復(fù)雜，對外進(jìn)行反傾銷調(diào)查是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律性強(qiáng)的工作。作為反傾銷調(diào)查的主要力量，企業(yè)需加緊時間“補(bǔ)課”、“充電”，做好充分準(zhǔn)備，利用好反傾銷武器，切實(shí)保護(hù)自身利益，愚以為，零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)施好對外反傾銷調(diào)查，需要從五個方面下功夫。
第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
對外實(shí)施反傾銷調(diào)查，對國內(nèi)零部件企業(yè)來說是一項(xiàng)新事物，因此必須放下架子，虛心學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)和掌握好國內(nèi)外反傾銷的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和掌握WTO協(xié)定的貿(mào)易規(guī)則，學(xué)習(xí)和掌握反傾銷調(diào)查的基本知識與程序；二是要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外反傾銷調(diào)查的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)�！八街�，可以攻玉”，我國汽車零部件行業(yè)要對外反傾銷調(diào)查，既可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，也可以從國內(nèi)其他行業(yè)，例如從鋼鐵行業(yè)的成功案例中取經(jīng)。正如毛澤東同志所說的那樣：“我們必須向一切內(nèi)行的人們學(xué)經(jīng)濟(jì)工作，拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)，不懂就是不懂，不要裝懂�！�
第二，要深入調(diào)查。
胡江云認(rèn)為，從目前來看，我國整車進(jìn)口不存在反傾銷問題。汽車零部件產(chǎn)品進(jìn)口是否存在傾銷問題，需要我們進(jìn)行深入調(diào)查研究和進(jìn)一步關(guān)注，例如我國本土汽車零部件企業(yè)開工率是否與外國零部件產(chǎn)品在中國市場占有率有關(guān)，是否受進(jìn)口同類產(chǎn)品影響等；企業(yè)在向有關(guān)部門申請對外反傾銷調(diào)查前，應(yīng)該注意收集詳細(xì)的有利數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)；如何認(rèn)定進(jìn)口零部件構(gòu)成反傾銷，需要進(jìn)行詳細(xì)論證。如果我國對汽車零部件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案，不僅有關(guān)利益方進(jìn)行申訴，更需要相關(guān)數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐，這就需要我們通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握大量真實(shí)有價值的第一手資料，從而做到：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，理由成分，令外方心服口服，得到國際社會的尊重和認(rèn)可。
第三，要依法行政。
要依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》，進(jìn)行汽車零部件反傾銷案調(diào)查。這兩個法規(guī)明確規(guī)定了反傾銷立案的條件、傾銷的認(rèn)定、傾銷幅度的確定等，以及如何確定傾銷與損害之間的因果事實(shí)；乃至初裁、終裁、復(fù)審等。
第四，要協(xié)調(diào)關(guān)系。
專家認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)不僅是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶來大量就業(yè)機(jī)會。世界主要汽車跨國巨頭已經(jīng)進(jìn)入我國市場，而且基本形成一定的依賴關(guān)系。近幾年來，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，與國內(nèi)汽車集團(tuán)、跨國公司形成了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。因此，如果對汽車零部件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，必然協(xié)調(diào)其上下游企業(yè)利益，從全局出發(fā)，盡可能避免對下游用戶造成負(fù)面影響。
第五，要健全機(jī)制。
目前，我國亟待建立完善的汽車產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，擴(kuò)大汽車零部件企業(yè)的監(jiān)測范圍，使一直在國際貿(mào)易中遭受調(diào)查的中國汽車零部件企業(yè)，也能行使其合法權(quán)力，舉起維護(hù)自身利益的大旗。該體系不只是指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)如何處理國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查，同時針對國外產(chǎn)品對國內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)安全問題，國內(nèi)企業(yè)也可以發(fā)起針對國外產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。
總之，正如中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會基礎(chǔ)件分會郝偉主任所指出的那樣：無論是外國對華，還是我國對國外產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查，都是十分正常的現(xiàn)象。企業(yè)要抱一顆平常心，處理時要有策略，做到公平、合理，兼顧各方利益；避免反傾銷措施在實(shí)踐中的不當(dāng)使用，真正發(fā)揮反傾銷措施抑制不公平競爭、維護(hù)公平貿(mào)易秩序的作用，達(dá)到切實(shí)保障我國零部件產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的目的。
