“白天挖洋芋，晚上就能運(yùn)出大山,賣到幾十公里外的收購點。村村通工程，讓農(nóng)產(chǎn)品賣上了好價錢！”記者到大山深處的定西山鄉(xiāng)采訪時，聽到最多的就是這句話。農(nóng)村公路“通鄉(xiāng)、通村、通暢”，為廣大農(nóng)民搭建了一座致富橋梁。
近年來，定西市針對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通滯后的實際，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行”的思想，以項目建設(shè)為突破口，按全市“三縱五橫三個重要路段”的路網(wǎng)規(guī)劃，堅持爭取國家支持與自力更生結(jié)合，社會捐款集資與群眾投工投勞結(jié)合，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度施工，大力推進(jìn)以“通鄉(xiāng)、通村、通暢”為重點的農(nóng)村公路建設(shè)�！笆晃濉币詠�，全市共實施農(nóng)村公路建設(shè)項目797項4061.98公里，總投資58318.78萬元。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到7433.844公里，其中縣道1587.157公里，鄉(xiāng)道793.539公里，專道73.731公里，村道4979.417公里。全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有82個已通了油路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的68.9％，全市1829個行政村中，有1537個通了等級公路，其中有412個通了油路，占行政村總數(shù)的22.5％。
共謀公路建設(shè)大計
破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏
“要想富，先修路”，這是貧困地區(qū)老百姓多年實踐的總結(jié)。
定西市位于甘肅省中南部,全市轄七個縣區(qū)(安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣、岷縣)、119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1829個行政村，常住人口296.15萬,是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。“九五”之前，交通不便、信息閉塞和嚴(yán)酷的自然環(huán)境一直制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為定西貧困落后的重要因素�！扒缣煲簧硗�，雨天一身泥，出山進(jìn)不來，進(jìn)山出不去”就是當(dāng)時行路難的真實寫照�！熬盼濉币詠�，定西搶抓西部大開發(fā)交通大發(fā)展的歷史機(jī)遇，相繼修通了天■二級專用線、■柳、蘭臨高速，完成了12條縣際油路改造，使全市的交通主骨架連接線的條件大為改善，市縣之間、縣縣之間、縣鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了1小時經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)�！ �
近年來，隨著全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，市委、市政府審時度勢，明確提出農(nóng)村公路建設(shè)問題就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。在工作安排部署上，始終把公路項目建設(shè)作為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，尤其把農(nóng)村公路建設(shè)列為全市重點建設(shè)項目，作為工作的重中之重，動員各種社會力量，掀起了一個又一個農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，千方百計解決農(nóng)民群眾出行難，農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)難等問題。市上成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，交通、發(fā)改、財政、土地等相關(guān)部門和各縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市農(nóng)村公路建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)的組織落實工作，及時解決農(nóng)村公路建設(shè)工作中出現(xiàn)的具體問題，不斷強(qiáng)化對全市農(nóng)村公路建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)。各縣區(qū)政府也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)村公路建設(shè)項目辦公室，配備管理人員。市委、市政府明確各縣區(qū)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣區(qū)長是第一責(zé)任人。市政府將農(nóng)村公路建設(shè)工作列為考核縣區(qū)政府的主要內(nèi)容之一，與各縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，制定了嚴(yán)格的獎罰措施。各縣區(qū)也結(jié)合實際，由縣區(qū)政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂了征地、拆遷等工作責(zé)任書，分解量化工作任務(wù)，合理確定年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理，并與其他各項工作一同考核驗收。在組織落實上，各縣區(qū)普遍實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一線負(fù)責(zé)包項目、村一級劃分包路段的“三包”責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，使農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)逐級靠實。 “十一五”以來，各縣區(qū)采取多渠道籌措資金，在財政十分困難的情況下，每年都要撥付近100多萬元用于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。僅2007年，全市累計籌措建設(shè)資金1613萬元，其中市、縣區(qū)配套838萬元，群眾投工投勞折合資金327萬元，社會投資448萬元。今年上半年，渭源縣就落實配套資金86萬元，大力支持農(nóng)村公路建設(shè)。
嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)口
打造群眾滿意工程
“十年路百年橋”。農(nóng)村公路的質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的成敗。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，定西市結(jié)合“質(zhì)量年活動”的開展，把質(zhì)量管理始終放在工程建設(shè)的首位來抓，全力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)口。一是嚴(yán)把項目設(shè)計關(guān)�！ �
各縣區(qū)對擬建的每一條農(nóng)村公路組織技術(shù)人員對公路交通量、路基路面狀況均做深入細(xì)致的現(xiàn)場測量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握公路工程標(biāo)準(zhǔn)，精心選擇技術(shù)參數(shù)，做到一路一設(shè)計。二是嚴(yán)把項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。對通鄉(xiāng)油路工程和重點工程嚴(yán)格實行公開招投標(biāo)，從省、市公路建設(shè)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家進(jìn)行評標(biāo)，市交通管理及紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行全程監(jiān)督，保證了招投標(biāo)工作的合法性、公平性和公正性，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，為項目建設(shè)打好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)把材料使用關(guān)。為了進(jìn)一步完善公路建設(shè)質(zhì)量保證體系，市交通局于2005年組建了定西市交通工程試驗室，并籌資40萬元購置了砼強(qiáng)度壓力機(jī)、鉆芯取樣機(jī)、瀝青三大指標(biāo)試驗等儀器設(shè)備，今年又購置車輛一臺，專門用于農(nóng)村公路施工現(xiàn)場原材料的取樣，做到了用數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)。對瀝青、水泥、石灰、鋼材、砂石等建設(shè)材料嚴(yán)格考察篩選供貨廠家，要求對購置的材料送市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站試驗室進(jìn)行試驗檢測，從源頭上保證了材料優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)。四是嚴(yán)把資金撥付關(guān)。按照�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行的資金管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行專項撥付、專戶儲存、專賬管理、專項使用、專門檢查制度，并實行政務(wù)、財務(wù)管理的公開制度，保證了各項資金的安全使用，使有限的資金都用在刀刃上。五是嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。對農(nóng)村公路的竣工驗收時，認(rèn)真核實所完成的工程質(zhì)量和建設(shè)里程，嚴(yán)格檢查路基寬度、路面厚度、路線縱坡和平縱曲線等主要技術(shù)指標(biāo)，對達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的項目不予通過驗收。同時對竣工驗收通過項目在新聞媒體上進(jìn)行公示，廣泛征求社會各界的意見，使驗收工作不走過場，確保修建一條，達(dá)標(biāo)一條�！ �
在認(rèn)真落實“四級質(zhì)量保證體系”的基礎(chǔ)上，始終把監(jiān)督檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，對工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，常抓不懈。積極配合省廳巡回督查組每月開展一次例行督查，主動邀請人大代表、政協(xié)委員對部分建設(shè)項目進(jìn)行視察評議，抽調(diào)公路站、質(zhì)監(jiān)站有關(guān)工程技術(shù)人員每季度開展一次全面檢查，以路基的壓實度，砼、砂漿的強(qiáng)度，路面的厚度，瀝青的標(biāo)號，油石比，管理人員與機(jī)械設(shè)備的到位情況及各類質(zhì)量保證資料為檢查重點，并對通鄉(xiāng)油路工程的路面結(jié)構(gòu)進(jìn)行鉆芯取樣檢測，對存在質(zhì)量問題和隱患的項目，及時填發(fā)整改意見書，提出整改措施，限期進(jìn)行整改。2007年安定區(qū)實施的馬塬公路通鄉(xiāng)公路改造工程發(fā)現(xiàn)已鋪好的1.2公里公路路面出現(xiàn)松散、推移等路面病害，經(jīng)檢查屬瀝青質(zhì)量的問題，市、區(qū)交通局果斷決定全部鏟除后重新鋪筑，所造成的20萬元經(jīng)濟(jì)損失由施工單位承擔(dān)，截至目前，馬塬公路40.2公里路面平整，線形直順，行車舒適，外觀質(zhì)量較好，受到社會和廣大群眾的一致好評�！ �
在不斷提高工程質(zhì)量的同時，該市還結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)項目的特點，盡可能地提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。安定區(qū)實施的西漫公路屬于通鄉(xiāng)公路改造工程項目，在項目實施過程中建設(shè)單位嚴(yán)格按四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，所完成的路基寬6.5米，路面寬6米，路面結(jié)構(gòu)為10厘米的天然砂礫墊層＋18厘米石灰穩(wěn)定砂礫基層＋3厘米的瀝青表處，新建涵洞31道，設(shè)置漿砌片，路肩墻全線貫通。項目實施中安定區(qū)克服瀝青、水泥、人工費(fèi)持續(xù)漲價的不利因素，按標(biāo)準(zhǔn)已完成了12公里瀝青路面，所鋪筑的路面平整、密實，實體質(zhì)量高，外觀質(zhì)量好。
落實養(yǎng)護(hù)管理措施
鞏固農(nóng)路建設(shè)成果
公路建設(shè)“三分建七分養(yǎng)”。大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)必將帶來大量的養(yǎng)護(hù)需求。近年來，定西市、縣區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，始終把公路養(yǎng)護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要地位來抓，認(rèn)真落實市局提出的“三定一包二掛（定路線、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員，包干經(jīng)費(fèi)，考核掛鉤、工資掛鉤）”的養(yǎng)護(hù)管理體制，簽訂了公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，責(zé)任到人，做到了人、材、物“三落實”和領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”。隴西縣針對各條養(yǎng)護(hù)線路的具體情況，采取一路一策，因路制宜，縣道、鄉(xiāng)道由縣鄉(xiāng)公路管理站進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，村道由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所養(yǎng)護(hù)，并結(jié)合通鄉(xiāng)油路里程增加的實際，成立了專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，自籌40多萬元，購置了必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，進(jìn)一步提高了養(yǎng)護(hù)工作的效率。通渭縣創(chuàng)新工作思路，積極探索全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新路子，年初出臺了《公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作方案》，將養(yǎng)護(hù)與管理充分結(jié)合，成立了路政養(yǎng)護(hù)股，既加大了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的力度，又有效提高了路政案件的查處率，形成了養(yǎng)護(hù)與管理工作優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)的格局，使建、養(yǎng)、管并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時加大了養(yǎng)護(hù)設(shè)備的投入，縣交通局在資金非常困難的情況下，自籌資金22萬元，購置了切割機(jī)、壓路機(jī)等養(yǎng)護(hù)機(jī)械�！ �
“路連鄉(xiāng)村興產(chǎn)業(yè)，情系農(nóng)民奔小康”。大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，加快了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。到“十一五”中期，總投資2.5億元建成各類客運(yùn)、貨運(yùn)、客貨混合運(yùn)輸站點18個，大型物流中心1個，營運(yùn)車輛達(dá)到9747輛。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，行政村通車率達(dá)到90.3%。班線客車達(dá)918輛，開通客運(yùn)班線251條，營運(yùn)里程達(dá)到9.5萬公里，基本解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾行路難運(yùn)貨難的問題，形成了人便于行、貨暢其流的局面。農(nóng)村公路建設(shè)架起了城鄉(xiāng)的橋梁，縮短了城鄉(xiāng)差距，降低了運(yùn)輸成本，提高了利潤空間，為廣大農(nóng)民帶來了看得見摸得著的實惠。安定區(qū)自2004年以來，累計新建、改建農(nóng)村公路1401.56公里，通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了84.2%，通油路的村達(dá)到了33%。大量偏遠(yuǎn)山區(qū)的馬鈴薯通過通鄉(xiāng)、通村公路，源源不斷地運(yùn)到城里，進(jìn)行儲藏、加工或外銷，形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。到2007年底，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1863元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得的收入為251元；而安定區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1868元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得的收入達(dá)1500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了全市的平均水平。
