交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制指南》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳(局、委)：

　　為指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)精神，我部組織編制了《城市公共交通規(guī)劃編制指南》(以下簡稱《指南》)?，F(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，依照執(zhí)行。

　　交通運(yùn)輸部

　　2014年11月19日

　　城市公共交通規(guī)劃編制指南

　　為指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，推動建立城市公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，按照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)文件精神，特制定本指南。

　　本指南所稱城市公共交通包括城市公共汽電車、城市軌道交通、城市客運(yùn)輪渡等方式。

　　一、規(guī)劃編制總體要求

　　(一)編制目的。

　　城市公共交通規(guī)劃是保障城市公共交通科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市公共交通發(fā)展，在總結(jié)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、研判發(fā)展形勢、分析公眾出行需求的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施，推動建立城市公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城市公共交通資源的優(yōu)化配置，提升城市公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平，最大能力保障公眾基本出行需求。

　　(二)編制原則。

　　1.協(xié)調(diào)性原則。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市交通發(fā)展與土地利用的關(guān)系,與城市總體規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市公共交通規(guī)劃確定的設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)提請納入城市詳細(xì)規(guī)劃。

　　2.系統(tǒng)性原則。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展條件、公眾出行需求和政策體系等內(nèi)容，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)和區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，系統(tǒng)規(guī)劃各種公共交通方式的線網(wǎng)和場站，并加強(qiáng)城市公共交通與其他客運(yùn)方式之間的銜接。

　　3.適用性原則。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市自然地理?xiàng)l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合城市交通發(fā)展特點(diǎn)，并充分考慮用地條件、投資能力等因素,因地制宜地制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、適度超前的規(guī)劃方案。

　　4.開放性原則。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見，充分采納意見建議，認(rèn)真研究論證，形成規(guī)劃方案。

　　(三)規(guī)劃范圍。

　　城市公共交通規(guī)劃的空間范圍原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃空間范圍相一致。根據(jù)城市公共交通服務(wù)需求和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際情況，規(guī)劃空間范圍可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　城市公共交通規(guī)劃的時間范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的時間范圍相協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃基年，并充分考慮城市公共交通發(fā)展實(shí)際，合理確定規(guī)劃時間范圍，一般可分為近期(宜為5年)、中期(宜為5～10年)和遠(yuǎn)期(宜為10年以上)。

　　(四)工作階段。

　　城市公共交通規(guī)劃編制過程一般可分為工作籌備、規(guī)劃研究、文本形成和審查報(bào)批四個階段。

　　1.工作籌備階段。

　　明確規(guī)劃編制工作要求與目標(biāo)，確定規(guī)劃研究和編制工作計(jì)劃。收集城市經(jīng)濟(jì)社會和城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，了解城市交通發(fā)展需求，廣泛開展調(diào)研，并根據(jù)需要開展專項(xiàng)交通調(diào)查。

　　2.規(guī)劃研究階段。

　　對影響城市公共交通發(fā)展的重大問題組織開展前期研究，包括對原有城市公共交通規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評估，分析城市公共交通發(fā)展形勢，研究確定城市公共交通發(fā)展模式，明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展政策等。

　　3.文本形成階段。

　　在前期研究的基礎(chǔ)上，評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問題和城市公共交通發(fā)展需求，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則，研究確定城市公共交通發(fā)展總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和各分項(xiàng)目標(biāo)，制定規(guī)劃方案，形成規(guī)劃報(bào)告，起草規(guī)劃文本征求意見稿。

　　4.審查報(bào)批階段。

　　將規(guī)劃文本廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見，認(rèn)真研究并充分采納相關(guān)意見及建議，形成規(guī)劃最終成果，按規(guī)定程序?qū)彶閳?bào)批。

　　二、規(guī)劃主要內(nèi)容

　　城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全面評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展需求，明確指導(dǎo)思想和基本原則，制定發(fā)展目標(biāo)，對城市公共交通線網(wǎng)和樞紐場站、運(yùn)營組織、支持系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)劃，確定實(shí)施安排，評估規(guī)劃實(shí)施預(yù)期效果，并提出保障措施等內(nèi)容。

　　(一)城市公共交通發(fā)展背景分析。

　　分析城市經(jīng)濟(jì)社會、城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及其對城市公共交通發(fā)展的影響,為城市公共交通規(guī)劃的研究和編制提供基礎(chǔ)。

　　1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。

　　分析城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，簡要說明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市公共交通相關(guān)的內(nèi)容，重點(diǎn)把握與城市公共交通發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會條件及區(qū)域特征。

　　2.城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r。

　　分析城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，簡要說明城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，重點(diǎn)分析與城市公共交通發(fā)展相關(guān)的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展特征。

　　(二)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。

　　總結(jié)城市公共交通發(fā)展歷程，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，在居民出行調(diào)查、城市公共交通運(yùn)行狀況調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立指標(biāo)體系，對城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價，并分析城市公共交通發(fā)展存在的問題及成因。

　　1.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。

　　主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)基礎(chǔ)設(shè)施：城市公共交通線網(wǎng)、樞紐場站以及城市公交專用道等情況和技術(shù)特征，具體指標(biāo)包括城市公共交通線網(wǎng)里程及覆蓋率、公共汽電車進(jìn)場率、城市公交專用道里程等。

　　(2)客流特征：基于城市居民出行調(diào)查和城市公共交通運(yùn)行狀況調(diào)查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站點(diǎn)上下客流量、斷面客流量等特征。

　　(3)運(yùn)營服務(wù)：分析城市公共交通企業(yè)總體運(yùn)營狀況、運(yùn)力配置等情況，重點(diǎn)闡述城市公共交通市場結(jié)構(gòu)和管理模式;分析城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平狀況，具體指標(biāo)包括公共交通正點(diǎn)率、運(yùn)營速度、平均候車時間、信息實(shí)時預(yù)報(bào)率，以及特色公共交通服務(wù)情況等。

　　(4)支持系統(tǒng)：分析城市公共交通智能化、安全應(yīng)急、公交優(yōu)先通行保障和人力資源建設(shè)等情況。

　　(5)政策及保障措施：分析城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織、資金、用地、科技、票價及補(bǔ)貼、綠色出行文化建設(shè)等方面的政策及保障措施。

　　2.城市公共交通發(fā)展?fàn)顩r評價。

　　結(jié)合城市居民出行調(diào)查和城市公共交通運(yùn)行狀況調(diào)查，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，建立評價指標(biāo)體系，對城市公共交通發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定性和定量評價。

　　3.城市公共交通發(fā)展問題分析。

　　根據(jù)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析和發(fā)展?fàn)顩r評價結(jié)論，總結(jié)分析城市公共交通發(fā)展存在的問題，并分析問題產(chǎn)生的原因。

　　(三)城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。

　　分析城市公共交通發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展條件，明確城市公共交通發(fā)展方向，確定城市公共交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則，以及城市公共交通功能定位、發(fā)展模式、戰(zhàn)略任務(wù)和總體目標(biāo)。

　　1.城市公共交通發(fā)展環(huán)境分析。

　　根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，分析城市公共交通發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，重點(diǎn)從城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市空間布局、土地利用、城市路網(wǎng)狀況、機(jī)動化發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面進(jìn)行分析。

　　2.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

　　明確城市公共交通發(fā)展定位和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，研究提出城市公共交通發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和總體目標(biāo)。

　　3.城市公共交通發(fā)展模式設(shè)計(jì)。

　　結(jié)合不同類型城市的特點(diǎn)和綜合交通運(yùn)輸發(fā)展需求，遵循城市公共交通發(fā)展規(guī)律，分析城市公共交通發(fā)展模式構(gòu)成及分類選擇，明確城市公共交通總體發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)途徑。

　　(四)城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測。

　　主要包括城市公共交通需求分析、客流預(yù)測以及線網(wǎng)、場站、運(yùn)力等方面的規(guī)模和結(jié)構(gòu)指標(biāo)確定。城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃，以及城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃所確定的城市發(fā)展及交通發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　1.城市公共交通需求分析。

　　根據(jù)城市土地利用、人口分布、就業(yè)等現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，把握城市公共交通的需求特征及變化趨勢。

　　2.城市公共交通客流預(yù)測。

　　城市公共交通客流預(yù)測的重點(diǎn)是客運(yùn)量和出行方式的變化，以及各種城市公共交通方式的客流情況。預(yù)測的內(nèi)容主要包括城市客運(yùn)總量，城市公共交通客運(yùn)量、客運(yùn)量分布、方式劃分、客運(yùn)量分配等。

　　3.城市公共交通主要發(fā)展指標(biāo)確定。

　　根據(jù)城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃有關(guān)結(jié)論，在城市公共交通客流預(yù)測的基礎(chǔ)上，研究確定城市公共交通主要發(fā)展指標(biāo)，主要包括運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)、線網(wǎng)指標(biāo)、場站指標(biāo)、運(yùn)力指標(biāo)等。

　　4.城市公共交通預(yù)測主要結(jié)論。

　　根據(jù)城市公共交通發(fā)展需求分析和客流預(yù)測結(jié)果，兼顧適度超前和目標(biāo)可達(dá)性，總結(jié)梳理城市公共交通發(fā)展需求特征。

　　(五)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。

　　根據(jù)城市公共交通客流預(yù)測、土地利用和道路條件等因素，辨識城市公共交通主要客流走廊，形成城市公共交通線網(wǎng)總體框架;根據(jù)客流方式劃分和客流分布，確定不同層次線網(wǎng)的公共交通方式;根據(jù)線網(wǎng)屬性、服務(wù)指標(biāo)以及與其他交通方式的銜接要求，對城市公共交通線網(wǎng)進(jìn)行分層規(guī)劃與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。

　　1.城市公共交通客流走廊辨識和線網(wǎng)總體設(shè)計(jì)。

　　根據(jù)城市居民出行調(diào)查、城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測和城市道路條件，辨識城市公共交通客流走廊，并對客流走廊進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)劃分，明確服務(wù)等級和要求，構(gòu)建城市公共交通線網(wǎng)總體框架。

　　2.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案分析。

　　已有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的，按照規(guī)劃結(jié)論分析城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)對城市公共交通客流的影響，提出城市公共汽電車以及其他城市公共交通方式的配套銜接方案，并對未來城市軌道交通發(fā)展提出建議。沒有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的，可分析研究城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的必要性并提出相關(guān)建議。

　　3.城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃。

　　已有城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論，分析其影響和要求，并提出改進(jìn)建議。沒有城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃的，可根據(jù)城市公共交通需求特點(diǎn)分析建設(shè)城市快速公共汽車交通的必要性和可行性。有必要并適合發(fā)展城市快速公共汽車交通的，應(yīng)當(dāng)對城市快速公共汽車交通線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃。

　　4.城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　已有城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論并分析其影響和要求。沒有城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的，分析設(shè)置公交專用道的必要性和可行性。如有必要，應(yīng)當(dāng)對城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃。

　　5.城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。

　　根據(jù)相關(guān)預(yù)測結(jié)果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合城市軌道交通和城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃情況，在城市公共交通線網(wǎng)總體框架基礎(chǔ)上，開展城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，明確城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次和功能，并提出近期線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案和中遠(yuǎn)期發(fā)展方向與優(yōu)化策略。根據(jù)公眾出行需求，合理規(guī)劃社區(qū)公交、通勤班車、旅游專線、學(xué)生專線、定制公交等特色公共交通服務(wù)線路和網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾多樣化的出行需要。

　　6.其他城市公共交通方式線路設(shè)計(jì)。

　　根據(jù)城市實(shí)際情況和公眾出行需要，對城市客運(yùn)輪渡以及其他城市公共交通方式線路進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價與優(yōu)化。

　　對城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行評價，主要包括線路長度、線網(wǎng)密度、線網(wǎng)比率、覆蓋率、非直線系數(shù)、重復(fù)系數(shù)、線路客流量、滿載率、出行時間等線網(wǎng)屬性和城市公共交通服務(wù)指標(biāo)的合理性和可行性等;根據(jù)評價結(jié)果對規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，直至滿足規(guī)劃目標(biāo)。

　　(六)城市公共交通樞紐、場站布局。

　　根據(jù)城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，研究確定城市公共交通樞紐、停保場(指停車場和保養(yǎng)場)、站點(diǎn)、加油(氣)及充電站等設(shè)施的總體布局和用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)等。

　　1.城市公共交通樞紐布局。

　　根據(jù)城市交通樞紐和站場的規(guī)劃建設(shè)情況，以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，研究確定城市公共交通樞紐的數(shù)量及選址;對城市公共交通樞紐進(jìn)行分類分級，明確功能定位、設(shè)計(jì)能力、用地規(guī)模和建設(shè)要求等內(nèi)容。

　　2.城市公共交通停保場布局。

　　結(jié)合城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測、樞紐布局和線路運(yùn)力配置等情況，確定城市公共交通停車場、保養(yǎng)場的功能、選址、設(shè)計(jì)能力、用地規(guī)模和建設(shè)要求等內(nèi)容。

　　3.城市公共交通站點(diǎn)布局。

　　根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，結(jié)合城市公共交通樞紐、停保場布局，提出城市公共交通首末站、?？空窘ㄔO(shè)及布局要求，明確城市公共交通首末站、?？空镜念愋秃托问?，確定首末站的設(shè)計(jì)能力、用地規(guī)模和建設(shè)要求等內(nèi)容。

　　4.城市公共交通加油(氣)及充電站布局。

　　根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐、場站布局，按照推進(jìn)城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排的要求，結(jié)合城市公共交通運(yùn)力規(guī)模、用能結(jié)構(gòu)及發(fā)展需求，提出城市公共交通加油站、加氣站、充電站的建設(shè)需求及相關(guān)建議。

　　(七)城市公共交通運(yùn)營組織。

　　根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐、場站布局，結(jié)合城市交通需求特點(diǎn)，研究確定城市公共交通企業(yè)組織模式、線路運(yùn)行組織和運(yùn)力配置方案，以及城市公共交通樞紐、場站的運(yùn)營組織模式。

　　1.城市公共交通企業(yè)組織模式。

　　按照規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的原則，結(jié)合城市交通特點(diǎn)和城市公共交通發(fā)展需求，因地制宜確定城市公共交通企業(yè)數(shù)量、構(gòu)成、經(jīng)營范圍和運(yùn)營組織模式等。

　　2.城市公共交通線路運(yùn)行組織。

　　根據(jù)城市公共交通運(yùn)營服務(wù)目標(biāo)和線網(wǎng)規(guī)劃，提出線路運(yùn)營時間、運(yùn)力配置、發(fā)車頻率等指標(biāo)的原則性要求。

　　3.城市公共交通運(yùn)力配置及發(fā)展。

　　分階段確定城市公共交通運(yùn)力需求總量和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，制定運(yùn)力調(diào)整方案，優(yōu)化城市公共交通線路運(yùn)力配置，推廣應(yīng)用新能源公共交通車輛，保障運(yùn)力供應(yīng)，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

　　4.城市公共交通樞紐、場站運(yùn)營組織模式。

　　按照提高城市公共交通樞紐、場站運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的要求，結(jié)合城市公共交通運(yùn)營組織特點(diǎn)，明確樞紐、場站的所有者、經(jīng)營者、使用者的職責(zé)和相互關(guān)系，以及相關(guān)運(yùn)營管理機(jī)制等。

　　(八)城市公共交通支持系統(tǒng)建設(shè)。

　　根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃，樞紐、場站布局和運(yùn)營組織方案，確定城市公共交通智能化、安全應(yīng)急、優(yōu)先通行和人力資源保障等方面的目標(biāo)、原則和建設(shè)內(nèi)容等。

　　1.城市公共交通智能化建設(shè)。

　　明確城市公共交通智能化建設(shè)目標(biāo)，確定城市公共交通智能化建設(shè)總體方案，包括城市公共交通運(yùn)營調(diào)度平臺、乘客出行信息服務(wù)平臺、行業(yè)監(jiān)管平臺，以及城市公共交通運(yùn)營數(shù)據(jù)庫等方面的建設(shè)內(nèi)容。

　　2.城市公共交通安全應(yīng)急體系建設(shè)。

　　明確城市公共交通安全應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)，確定城市公共交通安全應(yīng)急體系建設(shè)總體方案，包括城市公共交通安全防護(hù)設(shè)施、安全監(jiān)管與防控、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置等相關(guān)內(nèi)容。

　　3.城市公共交通優(yōu)先通行系統(tǒng)建設(shè)。

　　結(jié)合城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，明確公交專用道和公交優(yōu)先通行信號的技術(shù)準(zhǔn)則、適用條件和建設(shè)目標(biāo)，并提出有關(guān)發(fā)展建議。

　　4.城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設(shè)。

　　分析城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的體制、機(jī)制、環(huán)境和政策等方面的現(xiàn)狀與需求，明確城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，包括人才規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和教育培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。

　　(九)規(guī)劃實(shí)施安排。

　　根據(jù)城市公共交通發(fā)展實(shí)際及階段性需求，明確城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，制定規(guī)劃實(shí)施序列安排，測算資金需求。

　　1.重點(diǎn)任務(wù)分析。

　　根據(jù)城市公共交通現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等，確定規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)及要求。

　　2.實(shí)施序列安排。

　　根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，提出近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施安排;根據(jù)資金、用地等約束條件，對規(guī)劃實(shí)施安排進(jìn)行優(yōu)化，確定規(guī)劃實(shí)施方案。

　　3.資金需求測算。

　　根據(jù)城市公共交通規(guī)劃方案，測算實(shí)施各項(xiàng)任務(wù)的資金需求;按照規(guī)劃實(shí)施方案，測算實(shí)施城市公共交通規(guī)劃的資金需求總量和分階段資金需求。

　　(十)規(guī)劃預(yù)期效果評估。

　　對規(guī)劃方案實(shí)施后城市公共交通服務(wù)水平和技術(shù)水平，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的預(yù)期效果進(jìn)行綜合評價，為規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。

　　1.服務(wù)水平。

　　根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對規(guī)劃方案實(shí)施前后城市公共交通服務(wù)水平進(jìn)行分析評估。

　　2.技術(shù)水平。

　　根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對規(guī)劃方案實(shí)施前后城市公共交通線網(wǎng)、場站、車輛裝備、運(yùn)營組織、乘客出行信息服務(wù)等方面的技術(shù)水平變化情況進(jìn)行分析評估。

　　3.經(jīng)濟(jì)影響。

　　分析城市公共交通規(guī)劃實(shí)施所投入的經(jīng)濟(jì)社會資源及其產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效果，評估城市公共交通規(guī)劃實(shí)施對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　4.社會影響。

　　分析評估城市公共交通規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的社會影響效果、程度、范圍，以及涉及的主要社會組織和群體等。

　　5.環(huán)境影響。

　　分析評價城市公共交通規(guī)劃實(shí)施對改善城市環(huán)境質(zhì)量的效果，特別是對推進(jìn)節(jié)能減排和緩解城市交通擁堵的作用。

　　(十一)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　為推進(jìn)城市公共交通規(guī)劃的順利實(shí)施，在組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價與補(bǔ)貼、綠色出行文化建設(shè)等方面提出配套政策與保障措施。

　　1.組織保障。

　　明確城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體及職責(zé)劃分、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等。

　　2.資金保障。

　　建立長效的城市公共交通資金投入保障機(jī)制，創(chuàng)新城市公共交通投融資方式，推動公私合作模式(PPP)等融資模式在城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)城市公共交通用地的綜合開發(fā)，拓寬城市公共交通投資渠道。

　　3.用地保障。

　　提出落實(shí)城市公共交通規(guī)劃用地的思路及途徑，包括將城市公共交通規(guī)劃用地納入城市詳細(xì)規(guī)劃、采用劃撥方式供地、加強(qiáng)用地監(jiān)管，以及與城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行同步配套建設(shè)等措施。

　　4.科技支撐。

　　提出城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的科技保障措施，包括城市公共交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)和成果推廣應(yīng)用等。

　　5.票價與補(bǔ)貼。

　　研究建立基于運(yùn)營成本的多層次、差別化的城市公共交通票價體系，按照群眾可接受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)的原則，確定城市公共交通執(zhí)行票價;制定城市公共交通成本核算和補(bǔ)貼辦法，完善政府購買城市公共交通服務(wù)制度;制定城市公共交通服務(wù)質(zhì)量考核辦法，建立與政府補(bǔ)貼相掛鉤的激勵和約束機(jī)制。

　　6.綠色出行文化建設(shè)。

　　提出城市公共交通宣傳和文化建設(shè)思路，推動公眾出行理念的轉(zhuǎn)變，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇城市公共交通等綠色交通方式出行。

　　三、規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)

　　(一)現(xiàn)狀調(diào)研。

　　1.資料收集內(nèi)容。

　　主要收集以下資料：

　　(1)城市概況。包括城市地理位置、氣候、地形地貌、地質(zhì)、自然資源、旅游資源等。

　　(2)經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)資料歷年數(shù)據(jù)。包括人口資料和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)等。

　　(3)土地利用基礎(chǔ)資料。包括土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃的土地利用類型、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度等。

　　(4)城市交通發(fā)展資料。包括城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛保有量、城市交通管理和發(fā)展政策等。

　　(5)城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀資料。包括各級道路基本信息、路網(wǎng)圖等。

　　(6)城市公共交通相關(guān)資料。包括城市公共交通線網(wǎng)、樞紐、場站、車輛、運(yùn)營管理等資料。

　　(7)城市相關(guān)規(guī)劃資料。包括城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，以及城市軌道交通、城市道路網(wǎng)等交通專項(xiàng)規(guī)劃資料。

　　(8)其他資料。包括區(qū)域發(fā)展背景、城市歷史演化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資料。

　　2.資料收集要求。

　　規(guī)劃資料應(yīng)收集最新批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃成果和在編的規(guī)劃草案。反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料宜采用規(guī)劃起始年前一年的資料，反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)資料不宜少于5年。現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析宜采用5年之內(nèi)的交通調(diào)查資料，5年以上的調(diào)查資料可作為參考。

　　(二)交通調(diào)查。

　　交通調(diào)查內(nèi)容包括城市公共交通運(yùn)行狀況調(diào)查、居民出行調(diào)查等。按照交通調(diào)查項(xiàng)目不同以及擬獲取的調(diào)查信息內(nèi)容和精度要求，可以采用全樣調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式。具備條件的，可采用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析城市居民公共交通出行特征。

　　通過城市公共交通運(yùn)行狀況調(diào)查，掌握城市公共交通客流時空分布、站點(diǎn)上下客流量、斷面客流量等特征，以及公共汽電車平均運(yùn)營速度、平均候車時間和乘客滿意度等服務(wù)水平指標(biāo)。調(diào)查可采取跟車、駐站(斷面)、發(fā)放問卷等多種形式，同時鼓勵采用現(xiàn)代信息手段獲取相關(guān)信息數(shù)據(jù)。對于近期已做過綜合交通調(diào)查的城市，應(yīng)充分利用其調(diào)查成果。

　　通過居民出行調(diào)查，掌握出行頻率，出行方式構(gòu)成、目的構(gòu)成，出行時耗，以及出行時間分布特征、空間特征、距離特征等，分析公眾出行意愿和出行需求。

　　(三)需求預(yù)測。

　　對于經(jīng)濟(jì)社會分析預(yù)測、效果評估等，定性分析可采用直觀判斷和集合意見等方法，定量預(yù)測可采用因果性預(yù)測、延伸性預(yù)測和投入產(chǎn)出法、系統(tǒng)動力學(xué)模型等預(yù)測方法。

　　對于城市公共交通客流預(yù)測，在現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用出行生成、出行分布、方式劃分和出行分配的四階段方法進(jìn)行預(yù)測。

　　(四)方案制定。

　　1.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方法。

　　城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃可采用點(diǎn)線面要素層次分析法、功能層次分析法、逐線規(guī)劃擴(kuò)充法和主客流方向線網(wǎng)規(guī)劃法等技術(shù)方法。主要包括以下步驟：

　　(1)城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測。

　　(2)擬定城市公共交通走廊。

　　(3)形成城市公共交通線網(wǎng)總體規(guī)劃方案。

　　(4)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價與優(yōu)化。

　　(5)確定城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。

　　2.城市公共交通樞紐、場站布局方法。

　　城市公共交通樞紐、場站布局一般可采用經(jīng)驗(yàn)選址法、連續(xù)型選址模型和離散型選址模型等技術(shù)方法。主要包括以下步驟：

　　(1)城市公共交通樞紐、場站需求預(yù)測。

　　(2)形成城市公共交通樞紐、場站初始布局方案。

　　(3)確定城市公共交通樞紐、場站的功能、設(shè)計(jì)能力和用地規(guī)模等。

　　(4)確定城市公共交通樞紐、場站布局方案。

　　(五)評價方法。

　　服務(wù)水平評價可采用模糊綜合評判法、層次分析法等方法。

　　技術(shù)水平評價可根據(jù)技術(shù)要素遵循的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，根據(jù)其發(fā)展變化情況進(jìn)行分析評估。

　　社會影響評價可采用公眾參與評價方法，包括利益相關(guān)者識別、利益構(gòu)成及影響、利益相關(guān)者參與等內(nèi)容。

　　經(jīng)濟(jì)影響評價可采用宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、宏觀經(jīng)濟(jì)遞推優(yōu)化模型、地方投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型和動態(tài)系統(tǒng)計(jì)量模型進(jìn)行定量分析。

　　環(huán)境影響評價可建立評價指標(biāo)體系，分析評價城市公共交通對改善城市環(huán)境的效果。

　　四、規(guī)劃編制主要成果

　　城市公共交通規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃研究報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編等。此外，可根據(jù)實(shí)際需要，編制規(guī)劃簡本、規(guī)劃表冊和專題報(bào)告等。

　　(一)規(guī)劃文本。

　　規(guī)劃文本應(yīng)以條文方式概括規(guī)劃結(jié)論，文字表達(dá)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰，內(nèi)容明確簡練，具有指導(dǎo)性和可操作性。

　　規(guī)劃文本編寫大綱包括：

　　1.總則。包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍等。

　　2.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。包括發(fā)展概況、現(xiàn)狀評價結(jié)論和問題總結(jié)等。

　　3.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。包括發(fā)展環(huán)境分析結(jié)論、功能定位、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展模式選擇等。

　　4.城市公共交通發(fā)展目標(biāo)。包括總體發(fā)展目標(biāo)、階段目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)與結(jié)構(gòu)，以及運(yùn)輸服務(wù)及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)等。

　　5.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。包括各種城市公共交通方式線網(wǎng)規(guī)劃方案與規(guī)模結(jié)構(gòu)等。

　　6.城市公共交通樞紐、場站布局。包括樞紐、停車場、保養(yǎng)場、城市公共交通站點(diǎn)和加油(氣)及充電站的布局方案等。

　　7.城市公共交通運(yùn)營組織。包括企業(yè)組織模式、線路運(yùn)行組織、運(yùn)力配置與發(fā)展，以及樞紐、場站運(yùn)營組織模式等。

　　8.城市公共交通支持系統(tǒng)建設(shè)。包括智能化、安全應(yīng)急、優(yōu)先通行和人力資源保障等。

　　9.規(guī)劃實(shí)施安排。包括重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施序列安排和資金需求測算等。

　　10.規(guī)劃預(yù)期效果評估。包括對規(guī)劃方案實(shí)施后預(yù)期達(dá)到的城市公共交通服務(wù)水平、技術(shù)水平，以及城市公共交通發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評估的結(jié)論。

　　11.規(guī)劃實(shí)施保障措施。包括規(guī)劃實(shí)施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補(bǔ)貼、綠色出行文化建設(shè)等方面的措施。

　　(二)規(guī)劃圖集。

　　規(guī)劃圖集是指城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃方案相關(guān)圖紙的總集。規(guī)劃圖集所表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃文本一致，并標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時間等。

　　規(guī)劃圖集主要包括：

　　1.城市公共交通規(guī)劃范圍圖。

　　2.城市公共交通線網(wǎng)現(xiàn)狀圖。

　　3.城市公共交通樞紐場站現(xiàn)狀圖。

　　4.城市公共交通主要客流走廊分布現(xiàn)狀圖。

　　5.城市公共交通主要客流集散點(diǎn)分布圖。

　　6.城市公共交通走廊布局圖。

　　7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃圖。

　　8.城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖。

　　9.城市公共交通樞紐、場站布局圖。

　　10.城市公共交通規(guī)劃實(shí)施圖。

　　11.其他重要的展現(xiàn)規(guī)劃思路和規(guī)劃內(nèi)容的圖。

　　(三)規(guī)劃研究報(bào)告。

　　規(guī)劃研究報(bào)告應(yīng)按照編制內(nèi)容要求，詳細(xì)說明所采用的技術(shù)方法和分析過程，作為規(guī)劃文本的支撐。

　　規(guī)劃研究報(bào)告編寫大綱包括：

　　1.概述。包括城市公共交通規(guī)劃的背景情況和必要性、規(guī)劃的目的和意義、規(guī)劃工作過程、工作依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃主要內(nèi)容與思路，以及規(guī)劃的主要結(jié)論等。

　　2.城市公共交通發(fā)展背景分析。包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r等。

　　3.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。包括城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀綜述、發(fā)展?fàn)顩r評價，以及發(fā)展問題分析等。

　　4.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略分析。分析城市公共交通發(fā)展環(huán)境，明確戰(zhàn)略任務(wù)，設(shè)計(jì)城市公共交通發(fā)展模式。

　　5.城市公共交通發(fā)展目標(biāo)。包括研究和制定城市公共交通總體發(fā)展目標(biāo)和階段目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)、服務(wù)及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)等。

　　6.城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測。包括城市公共交通需求分析、客流預(yù)測、主要指標(biāo)確定等。

　　7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。包括城市公共交通走廊識別和線網(wǎng)總體設(shè)計(jì)，城市軌道交通線網(wǎng)、城市快速公共汽車交通線網(wǎng)、城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)、城市公共汽電車線網(wǎng)，以及其他城市公共交通方式線網(wǎng)、線路的規(guī)劃方案與評價優(yōu)化等。

　　8.城市公共交通樞紐、場站布局。包括城市公共交通樞紐、停保場、公共交通站點(diǎn)、加油(氣)及充電站等的布局。

　　9.城市公共交通運(yùn)營組織。包括城市公共交通企業(yè)組織模式，線路運(yùn)行組織，運(yùn)力配置及發(fā)展，樞紐、場站運(yùn)營組織模式等。

　　10.城市公共交通支持系統(tǒng)建設(shè)。包括城市公共交通智能化、安全應(yīng)急、優(yōu)先通行和人力資源保障等。

　　11.規(guī)劃實(shí)施安排。包括規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施序列安排和資金需求測算等。

　　12.規(guī)劃預(yù)期效果評估。包括對規(guī)劃方案實(shí)施后預(yù)期達(dá)到的城市公共交通服務(wù)水平、技術(shù)水平，以及城市公共交通發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評估的結(jié)論。

　　13.規(guī)劃實(shí)施保障措施。包括規(guī)劃實(shí)施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補(bǔ)貼、綠色出行文化建設(shè)等方面的措施。

　　(四)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。

　　專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)查方法、調(diào)查過程，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和初步分析，內(nèi)容包括居民出行調(diào)查和城市公共交通運(yùn)行狀況調(diào)查。

　　專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告編寫大綱包括：

　　1.概述。包括調(diào)查的背景、目的、范圍、內(nèi)容、抽樣方法、組織實(shí)施及主要結(jié)論等。

　　2.基本信息調(diào)查。包括個人和家庭構(gòu)成、收入水平、居住地、機(jī)動車保有情況等。

　　3.交通出行特征調(diào)查。包括出行量、出行頻率、出行的時間和空間特征、出行方式選擇、出行目的、交通OD(起訖點(diǎn)間交通出行量)等。

　　4.線網(wǎng)調(diào)查。包括城市公共交通線網(wǎng)功能層次結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)布局、線路長度、線網(wǎng)密度、線路重復(fù)系數(shù)、非直線系數(shù)、覆蓋率、線網(wǎng)通達(dá)性等。

　　5.城市公共交通運(yùn)力調(diào)查。包括運(yùn)力的總規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)力配置，以及車輛的車齡和完好率等。

　　6.客流調(diào)查。包括城市公共交通乘客的出行起訖點(diǎn)、出行時間，以及客流總體分布特征等。

　　7.乘客滿意度調(diào)查。包括乘客對票價、出行信息服務(wù)、運(yùn)行正點(diǎn)率、運(yùn)營速度、候車時間、換乘便捷性、乘車舒適度等方面的評價情況。

　　8.其他調(diào)查。包括交通核查線調(diào)查、車速調(diào)查、城市公共交通站點(diǎn)乘降量調(diào)查等。

　　9.附件。包括各類調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果匯總等。

　　(五)基礎(chǔ)資料匯編。

　　基礎(chǔ)資料匯編主要包括相關(guān)政策文件、基礎(chǔ)資料和參考資料等。

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理局(處)，部辦公廳文秘處。