“凡是能夠提供公共產品的，政府都不要群眾出錢�！背幨形瘯浐鹆暾f。
當?shù)鼐用裾J為，能夠免費乘車，當然是好事；但免費公交的開支是不小的投入，政府能否堅持長期為其買單？
城東的職業(yè)中學、城西的長途車站、西南的消防大隊、城北的職工醫(yī)院……從7月1日起，在湖南省常寧市，乘客乘公交前往上述地點，所需的花費都是0元。
常寧市近期推行的免費公交政策，讓這個湘南小城在全國范圍內得到了關注。而在常寧市，這項政府眼中的惠民政策并未得到想象中的一致叫好�！懊赓M公交”，在不同利益群體前呈現(xiàn)出不同的面孔。
城區(qū)公交免費是為“城鄉(xiāng)均衡”？
為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實行公交免費。常寧市這樣表述公交免費政策的緣起。
常寧市位于湖南省南部，是隸屬于衡陽市的縣級市，2007年財政總收入為5.23億元。市委市政府的駐地宜陽鎮(zhèn)，就是免費公交的運行地。
7月4日中午，宜陽鎮(zhèn)西的蓮花汽車站，多輛外觀破舊的小巴停在路邊，車門右側“票價一元”的字樣還未來得及抹去。幾個小孩打鬧著沖上一輛等待出發(fā)的3路公交車，一位穿著城管制服的“秩序維護員”大聲呵斥他們：又來坐著玩，要罰款的！
這是免費公交運行的第四天。7月1日早晨，在經過8個月的籌備后，常寧市免費公交車在蓮花車站正式開通，多位市領導為開通儀式剪彩。免費公交一共3條線路：3路、4路和11路，共60余輛車。
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開通免費公交車，“是市委、市政府為全民共享發(fā)展成果的一個具體措施”，發(fā)表在常寧市黨政門戶網站上的新聞稿說，“是市財政對公共產品、公共服務、公共管理的主動補位�！�
公開資料顯示，為了開通免費公交，常寧已經投入700萬元。這主要包括收購原公交公司的車輛和購買新的公交車輛。知情人士透露，新買的車輛尚未完全到位，臨時從臨近的衡南市租來多輛大巴使用，每天租金700元。
對于公交車的運行支出，常寧市政府辦7月1日發(fā)布的《關于開通城區(qū)免費公交車有關事項的通告》承諾，“全部都由市財政負擔”。
“凡是能夠提供公共產品的，政府都不要群眾出錢。”常寧市委書記胡丘陵提出。據介紹，從2007年起，每年均由財政代繳10元錢的新農合參合基金和農民每畝23元的農田灌溉水費；將農村中小學債務全部剝離到市財政，當年即償還1000萬元；市財政每年投入2000萬元以上硬化鄉(xiāng)村道路。
“為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實行公交免費�！背幨羞@樣表述公交免費政策的緣起。
現(xiàn)在輪到城市了。
市民：“免費的午餐”能用多久？
官方的統(tǒng)計顯示，每年50臺免費公交維持費用為480萬元左右�！懊赓M公交投入大，能不能堅持下去誰也說不準�！背幃�?shù)匾晃还賳T說。
“坐車不要錢了，當然是好事情”，在城區(qū)開服裝店的趙女士說，“就是不知道這個政策能不能長期執(zhí)行下去”。
記者采訪了多位當?shù)鼐用�，發(fā)現(xiàn)趙女士的觀點具有高度代表性：能夠免費乘車，當然是好事；但免費公交的開支是不小的投入，政府能否堅持長期為其買單？
油費是日常最大的開支。據公交司機估算，公交小巴每天的油費在150元左右，而臨時租來的大巴每天的油費至少是小巴的兩倍。官方的統(tǒng)計顯示，每輛免費公交的日平均開支為270元，每年50臺免費公交維持費用為480萬元左右，最高增至100臺，就是每年960萬元。
常寧市委宣傳部部長周國佑對記者表示，免費公交線路經過科學規(guī)劃，“開了很多會來研究，結論是我們覺得有能力堅持下去“。
政府發(fā)表的通告表示，車輛的支出一部分由財政預安排，一部分由城市公交車廣告經營收入彌補，一部分由燃油中央財政補貼。通告強調，“不要全市干部、職工個人負擔一分錢�！�
與外界對免費公交的熱議相比，常寧市官方對此顯得相當?shù)驼{。常寧市委宣傳部部長周國佑多次向記者表示，免費公交“還在試運行階段”，不宜過多報道。
“只做不說，這是市委常委會研究后的決定�！弊鳛槭形Ｎ車勇�(lián)系城建工作，是開行免費公交的直接領導。常寧市新聞辦的負責人也以“免費公交還在試運行“為由，回絕了記者的采訪要求。
“免費公交投入大，不確定性因素多，能不能堅持下去誰也說不準”，常寧當?shù)匾晃还賳T說，“我個人覺得這個政策堅持不了多久�！�
“摩的”司機：不開“摩的”上哪掙錢？
在官方有限的宣傳中，除了“讓公共財政普惠民生”之外，免費公交政策還有一個目的，那就是“規(guī)范城市交通秩序”。當?shù)睾芏嗍忻裾J為，政府搞免費公交，就是針對“摩的”的。
“摩的“司機們也這么認為。在常寧城區(qū)街頭，最引人注目的是大量的“摩的”“摩的”司機通常戴著竹編的頭盔，以與市民自用的摩托車相區(qū)別，招手即停，上車3元。此外，還有大量由三輪摩托改裝而成的“老爺車“載客。常寧市公交公司的鄧經理說，“摩的”和“老爺車”是城區(qū)客運事實上的絕對主力。
“現(xiàn)有載客摩托車1500輛”，這是常寧市在《常寧“公交免費”情況綜述》里提到的數(shù)字�！肚闆r綜述》承認，長期以來，城區(qū)摩托車多，代步車多，交通秩序一直不太理想。
盡管否認免費公交政策是直接針對黑“摩的”的，常寧市委宣傳部部長周國佑仍然承認城市客運現(xiàn)狀難以令人滿意。
據了解，常寧市下崗工人較多，就業(yè)門路相對少，很多下崗工人靠開“摩的”賺錢。而農閑時節(jié)，也有很多農民到城區(qū)載客賺錢。此外，2006年廣州禁摩，讓很多常寧籍“摩的“司機紛紛回鄉(xiāng)。三種因素，使得常寧街頭的“摩的”到處都是。
鄧經理認為，免費公交能夠對“摩的”構成沖擊，從而規(guī)范交通秩序。
“摩的“司機感受到了來自免費公交的沖擊�！拔艺J識的幾個人都說收入減少了”，“摩的”司機老張說，“但是，如果不開摩的，我們也找不到別的事情做。《情況綜述》則稱，在公交免費后，摩托車、代步車減少上路800輛次，3條免費公交線路日平均載客59600人次，是免票前的5.7倍。
常寧市下崗工人較多，很多下崗工人靠開“摩的”賺錢。而農閑時節(jié)，也有很多農民到城區(qū)載客賺錢。此外，2006年廣州禁摩，讓很多常寧籍“摩的”司機紛紛回鄉(xiāng)。
私營公交：我們的代價誰來補償？
一些公交司機抱怨，政府的收購增加了自己家庭的經濟壓力。4路公交的一位司機說，為了表達對收購的不滿，原來公交車的一些承包人曾經駕車堵住省道6小時。
在免費公交政策推出后，還有一個群體感覺自己付出了代價，那就是原來的公交公司以及公交車承包者。
常寧市公共交通運輸公司是一個私營公司。公交公司從政府取得經營權，并將其承包出去，公司對承包人進行管理，每月每輛車可以收取管理費25元。為了推行免費公交政策，常寧市政府將公交線路運營權從公司手中提前收回。
“實際上我們也不是很情愿的，公司的經營許可證、線路都還沒有到期，”公交公司的鄧經理說，“但是這個資源畢竟是國家的，我們最終也沒有提出異議�！�
我們不愿意被收購。“現(xiàn)在駕駛4路免費公交的一位司機說，“現(xiàn)在每個月比以前少了1000元的收入，而且工作太緊張，每天差不多要工作十二三個小時�！�
一些公交司機抱怨，政府的收購增加了自己家庭的經濟壓力�！耙郧按蠹一旧鲜钦煞蜷_車，老婆隨車賣票，現(xiàn)在老婆的工作也沒了，找不到事情做�！币晃�3路公交車司機說。
4路公交的一位司機說，為了表達對收購的不滿，原來公交車的一些承包人曾經駕車堵住省道6小時。公交公司鄧經理說，“政府做了大量的工作，最終的過渡還是平穩(wěn)的�！�
“常寧是個小城市，有自己的不同情況，我們的做法不一定適合其他城市，我們的許多工作都在探索，我們只做不爭論。”常寧市提供給記者的《情況綜述》這樣寫道。
