坐公交，像是花一兩塊錢走進(jìn)“流動街景電影院”觀看電影。而在很多地方，這個(gè)“電影院”的上座率越來越低了。

　　2025年6月12日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2024年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，2024年全國公共汽電車客運(yùn)量386.70億人次，同比增長1.6%。但相比2015年客運(yùn)量765.40億人次，近十年里下降了約一半。而從城市客運(yùn)量構(gòu)成來看，公共汽電車客運(yùn)量占比從2015年的58.7%，下降到了2024年的36.2%。

　　而根據(jù)交通運(yùn)輸部2026年6月22日發(fā)布的《2025年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年全國公共汽電車城市客運(yùn)量365.66億人次，同比繼續(xù)下降，幅度達(dá)5.5%。從城市客運(yùn)量構(gòu)成來看，公共汽電車客運(yùn)量占比繼續(xù)下降到了35.0%。（本網(wǎng)注，詳見文章《全國擁有公路營運(yùn)車1225.88萬輛、公共汽電車63.01萬輛，客車行業(yè)穩(wěn)中向好！》）

數(shù)據(jù)來源于交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

　　公開討論中，公共汽車客運(yùn)量減少緣于多重因素，比如城市軌道交通的發(fā)展、私家車和網(wǎng)約車的普及、電動自行車的鋪開等。

　　而公交車的失落在一些大城市體現(xiàn)得更加明顯，最近引起關(guān)注的數(shù)據(jù)來自今年5月底發(fā)布的《2025年廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》。報(bào)告顯示，廣州常規(guī)公交客流由2019年的611萬人次/日，大幅下降至2025年的249萬人次/日，降幅59%。與此同時(shí)，“十四五”期間，廣州小客車保有量增幅66.6%，電動自行車出行占比升至17.9%，網(wǎng)約車增幅73%，市民青睞自主靈活、即時(shí)響應(yīng)的出行方式。

　　曾作為城鎮(zhèn)公共交通主力的公交汽車，如今時(shí)常顯得“空空蕩蕩”，似乎已成為時(shí)代的“旁觀者”。

　　清華大學(xué)交通研究所所長、教授陸化普說，城市公共交通承擔(dān)著保障基本出行、緩解擁堵、節(jié)能減排與促進(jìn)社會公平的作用。不過近幾年，因客流下降、補(bǔ)貼退坡等原因，多地陸續(xù)被曝公交公司欠薪、停運(yùn)、線路裁撤等。

　　近日，我們采訪了廣西荔浦、河南鄭州、浙江杭州等地的公交車司機(jī)、乘客，以及公交車愛好者等，從他們的視角來看這場正在發(fā)生的“公交變革”。一個(gè)共識是，公交車不會消失，但必須作出改變了。

　　縣城公交的困境

　　2026年4月26日，星期天，廣西桂林市下轄的縣級市荔浦市市區(qū)氣溫21-29攝氏度。還沒有立夏，天氣已有些悶熱。

　　清晨6點(diǎn)，公交車司機(jī)李永光吃完早餐，坐進(jìn)駕駛室，發(fā)動了那輛從荔浦市區(qū)開往東昌鎮(zhèn)的直達(dá)公交車。這趟公交單程十幾公里，總票價(jià)4元，約20分鐘會發(fā)出一輛。

　　車子途經(jīng)高樓林立的城區(qū)時(shí)，不時(shí)有人上上下下。很快，車子顛簸著駛出城區(qū)時(shí)，只剩下幾位老人，車內(nèi)變得安靜起來，只剩下播報(bào)停站點(diǎn)的信息。車外是一片片知了聲聲的綠色樹木。

　　李永光說，荔浦市沒有地鐵，但這些年，當(dāng)?shù)厝速I了汽車、電動自行車，很多人不再乘坐公交車了，主要的乘客是老人和學(xué)生。

　　這條公交線路，將近50歲的李永光曾來回開了無數(shù)遍，他以為可以一直跑下去，直到那份停運(yùn)公告出現(xiàn)。

　　2025年9月27日，廣西荔浦市三家城鄉(xiāng)公共客運(yùn)公司發(fā)布告示稱，受客流下滑、運(yùn)營成本上漲、財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)足額到位等影響，他們無力支付車輛保險(xiǎn)購置費(fèi)用，決定從2025年9月29日起暫停所有公交線路運(yùn)營。這三家公司包括李永光所在的荔浦市安通城鄉(xiāng)公共客運(yùn)有限公司。

　　輿論很快發(fā)酵，荔浦市交通運(yùn)輸局辦公室工作人員接受媒體采訪時(shí)稱，在積極溝通協(xié)調(diào)；荔浦市財(cái)政局工作人員稱，關(guān)于民生的問題，政府非常重視，一定會全力解決。發(fā)布停運(yùn)告示的第二天，2025年9月28日下午，三家公司再次發(fā)布公告稱，在未按規(guī)定向主管部門報(bào)告的情況下，自行發(fā)布了暫停運(yùn)營的告示，深表歉意，荔浦城鄉(xiāng)公交所有線路保持正常運(yùn)營，不會停運(yùn)。

　　雖然停運(yùn)并未發(fā)生，但凸顯的問題依然存在，李永光開始憂心起自己的未來。

　　李永光說，一些公交車司機(jī)陸續(xù)離職，有些人轉(zhuǎn)行，有些人去了沿海城市開公交車，“那邊工資高一些”。入行9年的李永光也曾考慮過離職，但因年紀(jì)大了，也為了照顧家里，他最終選擇留在荔浦。

　　車子行駛約40分鐘，便抵達(dá)終點(diǎn)東昌鎮(zhèn)。等乘客都下了車，李永光進(jìn)入一旁的休息室。離返程還有一小會兒，這是他難得的“自由時(shí)光”。

　　據(jù)荔浦市政府官網(wǎng)公開信息，荔浦有10鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，38.5萬人口，2018年撤縣設(shè)市，是全世界最大的木衣架生產(chǎn)和出口基地。荔浦芋、荔浦砂糖桔、荔浦馬蹄被譽(yù)為“荔浦三寶”。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，東昌鎮(zhèn)被稱為荔浦市最富裕的三個(gè)鎮(zhèn)之一。

　　這天下午四點(diǎn)半，幾位學(xué)生站在東昌鎮(zhèn)的公交站臺，等候公交車發(fā)車。在荔浦城區(qū)上高中的張磊說，他每個(gè)星期五回東昌鎮(zhèn)、星期天去學(xué)校都坐公交車，如果公交車停運(yùn)，會對他產(chǎn)生很大影響。

　　如果公交停運(yùn)，家中又沒有轎車，張磊只能考慮坐三輪摩托車往返。在荔浦市的大街小巷，三輪摩托車較為普遍，一臺車價(jià)格約三四萬元，可以代步，很多人也用來拉客，收費(fèi)比出租車低一點(diǎn)。4月底，記者隨機(jī)向幾名三輪摩托車主詢問，發(fā)現(xiàn)從荔浦市到東昌鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單程費(fèi)用在35元左右，與打出租車的費(fèi)用相當(dāng)。這對每周來回的學(xué)生來說，是一筆不小的開支。

　　眼下，李永光想著做一天算一天，但依舊期待“最好能做到退休”。他說，工作不算累，每天來回開七八趟，除掉吃飯和休息的時(shí)間，工作十來個(gè)小時(shí)，晚上六七點(diǎn)下班，還能趕上回家吃晚餐。

　　當(dāng)天，他關(guān)上車門回家時(shí)，天色已經(jīng)暗了下來。

　　降本增效下的轉(zhuǎn)崗

　　與縣域公交不同，河南省會城市鄭州的公交發(fā)展拐點(diǎn)出現(xiàn)在地鐵開通之后。

　　2013年12月28日，鄭州地鐵1號線一期開通，線路為西流湖站至市體育中心站，鄭州正式進(jìn)入了“地鐵時(shí)代”。

　　30多歲的楊榛記得，2013年，他拿到公交車駕照，入職公交車公司，那時(shí)正是鄭州公交車公司收益最好的時(shí)候。

　　楊榛開的是鄭州86路公交車（2023年9月調(diào)整為G86路），票價(jià)1元，在南五路公交站與宋寨之間來回，途經(jīng)經(jīng)開第五大街、航海路、紫荊山路等，全程約22公里，往返需三四個(gè)小時(shí)。他每天開12個(gè)小時(shí)，一個(gè)月到手七千多元，最高一個(gè)月拿過一萬塊錢。

　　那時(shí)候，城市居民出行主要靠公交車。上下班高峰期，幾乎每一趟公交車都是“爆箱”，車內(nèi)總彌漫著香水與汗水交雜的氣味，男女老少“喋喋不休”地抱怨車子太過擁擠。坐車的人時(shí)常擠在公交車門口處，楊榛必須小心翼翼才能把車門關(guān)上。

　　他印象中，鄭州地鐵1號線剛開通時(shí)，每天坐公交車的人依然很多。很快，鄭州地鐵2號線、3號線接連開通，楊榛慢慢發(fā)現(xiàn)坐公交車的人沒那么多了，他當(dāng)時(shí)還暗地里高興，覺得終于不再出現(xiàn)“人擠人”、“腳踩腳”的小糾紛了。

　　隨著電動自行車的普及、網(wǎng)約車行業(yè)的迅猛發(fā)展，坐公交車的人大幅度減少，公交公司開始減少司機(jī)排班?！耙恢苌纤奈逄彀?，每天六七個(gè)小時(shí)?！睏铋徽f。

　　與此同時(shí)，公交公司對司機(jī)的考核越加嚴(yán)格。楊榛說，手指甲過長、等紅綠燈時(shí)摳鼻子等，都屬不文明待客。車子沒擦干凈、無故被人投訴等，司機(jī)也可能被扣分扣錢。

　　楊榛稱，一些乘客在車子駛進(jìn)公交站時(shí)，蹲在地上刷手機(jī)，等車子駛出公交站，對方才著急地站起來追著車子跑。按交規(guī)來說，這種情況公交車不允許停靠，但只要攝像頭拍到乘客在追，而司機(jī)沒有停車，司機(jī)就可能被認(rèn)定拒載，以致遭停工罰錢。他為此跟公司領(lǐng)導(dǎo)爭論過，但沒有用。

　　變化促使優(yōu)化調(diào)整。2023年8月，鄭州市印發(fā)《鄭州市公交線網(wǎng)服務(wù)提升方案》，優(yōu)化調(diào)整線路137條，共壓減里程963公里，裁減運(yùn)力958輛，節(jié)省運(yùn)營里程10.5萬車公里/日。將節(jié)省運(yùn)力傾斜性投放到三環(huán)外等需求區(qū)域，共新增線路57條，配置運(yùn)力693輛。

　　為了降本增效，鄭州公交做過多種嘗試。2023年底，網(wǎng)上曝出，為進(jìn)一步緩解經(jīng)營和資金壓力，鄭州公交集團(tuán)就“鼓勵職工個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法”征求意見，相關(guān)文件隨后得到證實(shí)。2025年7月，中國郵政快遞報(bào)報(bào)道稱，“鄭州公交與順豐簽署協(xié)議，推動交通與物流資源集約利用”。報(bào)道稱，順豐將主導(dǎo)設(shè)計(jì)利用公交車輛富余空間，如夜間停運(yùn)車輛、非高峰時(shí)段車輛、特定線路進(jìn)行小件、高時(shí)效、同城急件的運(yùn)輸試點(diǎn)。

　　鄭州公交公司與快遞業(yè)的合作不止于此。2025年底，楊榛以“共享員工”的身份進(jìn)入中國郵政鄭州分公司，主要負(fù)責(zé)抖音和拼多多退貨的收件。楊榛說，公司傳出轉(zhuǎn)崗?fù)ㄖ獣r(shí)，他主動報(bào)了名。

　　幾天培訓(xùn)后，他從一名公交車司機(jī)轉(zhuǎn)變成了一名快遞收發(fā)員。他每天從早上8點(diǎn)干到晚上6點(diǎn)，日曬雨淋，比開公交車?yán)?。但他覺得，至少精神上沒有那么大壓力了。

　　楊榛沒有車貸、房貸，經(jīng)濟(jì)壓力不大。他說，轉(zhuǎn)崗到郵政后，工資依舊由公交公司發(fā)放，“一開始說按工作量算工資，收一件貨3.5元，后因統(tǒng)計(jì)問題，統(tǒng)一算人均每天50單”。楊榛不認(rèn)可這樣的考核方式，干了半個(gè)月就離職了。

　　2026年春節(jié)過后，楊榛去了沿海城市，從事無人駕駛相關(guān)的工作。

　　從18米公交車到8米“社區(qū)巴士”

　　一些城市的公交線路已在發(fā)生變化。

　　公交愛好者李楊在杭州長大，他小時(shí)候經(jīng)常跟著父母擠公交車出門。那時(shí)，極少人家里有小汽車，有一輛自行車就不錯了，大家出門都是坐公交車。

　　他記憶里，2015年到2020年是杭州公交最擁擠的時(shí)候。他至今記得，當(dāng)時(shí)杭州皇朝城市花園（文三西路附近）一帶坐公交車的人特別多，兩輛公交車同一時(shí)間進(jìn)站，很多人還是擠不上車，甚至出現(xiàn)公交車關(guān)不上門或者車門夾人的情況?！澳菚r(shí)的公交車都是兩節(jié)車廂，有18米長?！彼f。

　　那段時(shí)間，杭州市經(jīng)濟(jì)跨越式增長，外來人口持續(xù)增加。一直到2022年杭州亞運(yùn)會前，隨著杭州市數(shù)條地鐵陸續(xù)建成通車，加上小汽車的普及，網(wǎng)約車和電動車自行車增長，坐公交車的人大幅度下降。而且很多年輕人覺得公交車搖晃、容易晚點(diǎn)，把乘坐公交出行作為末位選擇。

　　李楊也關(guān)注到公交自身的變化，比如出現(xiàn)了越來越多8米長的“社區(qū)巴士”，據(jù)浙江在線去年6月報(bào)道，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，杭州8米及以下車長的巴士已占52.79%。

　　這幾年，杭州公交開通地鐵接駁支線，推出“5分鐘巴士”，承諾“步行到站5分鐘、高峰間隔5分鐘、平均乘車5分鐘”，服務(wù)地鐵站周邊“通勤族”，吸引客流回歸。去年，杭州公交還推出一條“夜歸人巴士”（8071M路），在地鐵1號線九和路站與普德區(qū)域9個(gè)小區(qū)之間開行，服務(wù)時(shí)間為每天21時(shí)00分至23時(shí)30分，深夜回家的上班族可以網(wǎng)上預(yù)約下車地點(diǎn)。

　　據(jù)杭州交通微信公號，截至2025年8月，杭州已在錢塘江兩岸21個(gè)地鐵站新增優(yōu)化“5分鐘巴士”40條，總客流超200萬人次，高峰客流增長48.08%。2025年9月，交通運(yùn)輸部公布了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例，其中杭州公交的“5分鐘巴士”入選。

　　上班的時(shí)候，李楊一般會選擇坐地鐵。他曾試過坐公交車上班，但遇上運(yùn)氣不好時(shí)，比如剛走了一趟車，經(jīng)常需要再等15分鐘以上。他說，如果坐地鐵，只要進(jìn)了地鐵站，他就能估算出車到站的時(shí)間。

　　不過，每天下班后，李楊依舊喜歡坐公交車，可以看外面的風(fēng)景，且?guī)缀蹼S時(shí)都有座位?！白卉嚤阋?，有時(shí)坐地鐵需換乘才能抵達(dá)終點(diǎn)站，坐公交車可以直接抵達(dá)終點(diǎn)站。”他說，杭州西湖景區(qū)的公交車依舊很擁擠，特別是節(jié)假日，因?yàn)槲骱苓厸]有修建地鐵。

　　即便如此，千萬人口的杭州再也不是那個(gè)“人擠人"的公交時(shí)代了。

　　公交運(yùn)營困境求解

　　4月底，廣西荔浦市路邊多處可見公交車司機(jī)招聘廣告。

　　荔浦市安通城鄉(xiāng)公共客運(yùn)有限公司一位工作人員介紹，這兩年，因司機(jī)接連離職、退休等，今年春節(jié)前，三家公交公司就統(tǒng)一發(fā)布了招聘信息，以及公交車A3駕駛證培訓(xùn)廣告。

　　該工作人員說，目前他們公司已經(jīng)招滿了人，但因荔浦公交車司機(jī)工資不高，一些應(yīng)聘者取得A3駕駛證后，不一定選擇在荔浦工作。此外，這幾年，女公交車司機(jī)逐年增多，他們公司就有五六名女司機(jī)。

　　人員流失映照出行業(yè)困境，其背后是客流量大幅下降導(dǎo)致的運(yùn)營效率持續(xù)下滑。事實(shí)上，不止荔浦市，這幾年，全國多地出現(xiàn)過公交車停運(yùn)事件。據(jù)《南方周末》統(tǒng)計(jì)，此類事件多發(fā)生于三四線城市及其縣區(qū)，停運(yùn)原因包括客流減少、收支倒掛、補(bǔ)貼缺乏、新能源車耗損嚴(yán)重等。

　　“國內(nèi)很多地方公交車的票款收入只有運(yùn)營成本的20%左右。”清華大學(xué)交通研究所所長、教授陸化普告訴記者。

　　2025年11月，在交通運(yùn)輸部主辦的主題活動上，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心政策標(biāo)準(zhǔn)室副主任杜云柯也透露：“從成本覆蓋情況看，除個(gè)別城市外，當(dāng)前多數(shù)大城市公交車的票款收益僅可覆蓋運(yùn)營成本的10%—30%，其余成本需由財(cái)政或企業(yè)多元化經(jīng)營來承擔(dān)?！?/p>

　　在多元化經(jīng)營方面，多地早已開始探索。例如，南京、成都、蘭州等多地公交企業(yè)與物流企業(yè)開展合作。據(jù)公開報(bào)道，去年，南京一輛往返于郊區(qū)和主城區(qū)的公交車，在客運(yùn)平峰時(shí)段開始承擔(dān)運(yùn)送快遞的任務(wù)；蘭州公交集團(tuán)與物流企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將開放70余處場站、2000余臺車輛及4000余名從業(yè)人員資源，在客運(yùn)平峰時(shí)段轉(zhuǎn)化為物流節(jié)點(diǎn)與配送力量。

　　2025年5月10日，廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《城市公共交通基本出行服務(wù)保障規(guī)范》，其中專門提出，在不改變公交設(shè)施功能性質(zhì)、不減損公交乘客利益、保證公交基本服務(wù)不受影響情況下，通過優(yōu)化公交線網(wǎng)資源、開行定制化公交、對外開放充電樁和社會停車、既有或新增用地綜合開發(fā)、公交場站改造太陽能發(fā)電、客貨郵一體化發(fā)展等多種方式，增加收入來源，增強(qiáng)自身造血功能。

　　杜云柯在上述主題活動中指出，要促進(jìn)城市公交的可持續(xù)發(fā)展，還要推進(jìn)城市公共交通價(jià)格改革。合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍，及時(shí)評估調(diào)整公共交通基礎(chǔ)票價(jià)、折扣。

　　陸化普去年春天到日本調(diào)研日本公交車時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本常規(guī)公交在三大都市圈（東京圈、名古屋圈、大阪圈）疫情前都實(shí)現(xiàn)了盈利，疫情后，公交票款收入達(dá)到了運(yùn)營成本的90%。他說，日本公交車定價(jià)靈活，路線調(diào)整靈活，優(yōu)惠群體少。

　　不過李楊覺得，東京的城市形態(tài)跟國內(nèi)城市有區(qū)別，比如東京出門打車很貴，開車也很麻煩，市區(qū)少有人騎電動自行車。而國內(nèi)打車已成為生活常態(tài)，騎電動自行車的人愈來越多。

　　在日本生活近十年的張麗說，日本東京打車起步價(jià)約二十元人民幣，十幾分鐘路程大概要六七十元人民幣，對普通人來說是一種奢侈的消費(fèi)。日本東京地鐵發(fā)達(dá)，是多數(shù)人出行的選擇，坐公交車的人其實(shí)并不多。不過，地鐵無法直接抵達(dá)工作地點(diǎn)，所以上下班高峰期接駁的公交車總是很擁擠。

　　不可或缺的公共服務(wù)

　　公交車伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，被稱為城市的“血管”，連接城鄉(xiāng)的紐帶。

　　據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，1949年初，我國共有2292輛城市公共汽車、電車，且主要集中在大城市。到改革開放初期，全國城市公交運(yùn)營車輛仍不足3萬輛，市民出行主要依靠自行車。1985年，我國開啟城市交通市場化改革，上世紀(jì)90年代，我國將公共汽電車作為城市交通的主體，明確公共交通事業(yè)為市政公用事業(yè)，實(shí)施特許經(jīng)營，加快了市場化進(jìn)程，城市交通快速發(fā)展。至2018年底，我國已擁有城市公共汽電車67.34萬輛，運(yùn)營線路60590條。此外，交通運(yùn)輸部推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，多地陸續(xù)實(shí)現(xiàn)“村村通公交”。

　　作為一項(xiàng)公共服務(wù)，公交車不可或缺，但需要適應(yīng)新的社會需求。

　　2026年6月，上海定制公交平臺上線一周年。據(jù)介紹，一年來，上海全市定制公交線路從220條增長至357條，平臺累計(jì)服務(wù)客流超783萬人次，日均客流穩(wěn)定超2萬人次。這背后是與市民出行需求的精準(zhǔn)對接，一年里，上海定制公交平臺累計(jì)收集2.33萬條定制需求，向公交企業(yè)推送需求超300條。根據(jù)平臺計(jì)算，約70%個(gè)人定制公交線路，與市民提交的個(gè)人需求在空間上契合。

　　而在缺乏多元化出行方式的村鎮(zhèn)地，公交車等公共交通更承載著保障居民就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等需求的重要作用。例如，重慶等地的“背簍公交”專線，為村民早間出行賣農(nóng)貨提供保障。又如，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植的發(fā)展，農(nóng)村季節(jié)性零工群體的出行需求增加，亟需得到重視。今年5月，遼寧丹東一輛嚴(yán)重超載的私家車發(fā)生車禍，車上8人死亡，死者均為準(zhǔn)備去采摘藍(lán)莓的農(nóng)村零工。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓步煌ㄝ^為缺乏，乘坐沒有安全保障的私家車，成為一些零工無奈的選擇。

　　一邊是運(yùn)營壓力，一邊是實(shí)實(shí)在在的需求，不少地方開始探索可持續(xù)的運(yùn)營路徑。據(jù)公開報(bào)道，浙江寧海、遼寧盤錦等地近年來均在探索“客貨郵融合”運(yùn)營模式，一邊進(jìn)行客運(yùn)，一邊兼送快遞，維持村鎮(zhèn)線路，提升運(yùn)營效率。

　　近幾年，陸化普實(shí)地調(diào)查了17座城市，通過數(shù)據(jù)資料研究了38座城市的公交車運(yùn)營情況。他發(fā)現(xiàn)，隨著智能化技術(shù)的發(fā)展，不少地方在精準(zhǔn)化服務(wù)等方面做出改善，很多城市的公交公司都在做一些有意義的嘗試。他認(rèn)為，應(yīng)在客觀界定基本公交服務(wù)的公益性、創(chuàng)新公交服務(wù)的市場性的基礎(chǔ)上，分析需求，按照市場規(guī)律創(chuàng)新提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公交的可持續(xù)發(fā)展。

（除陸化普外，文中其他人物均為化名）

（來源：澎湃新聞）