地面公共交通作為城市運(yùn)行的“動(dòng)脈”，肩負(fù)著保障民生基礎(chǔ)出行的重要使命。然而，隨著出行方式的多樣化和個(gè)性化，傳統(tǒng)公交行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)城市公共交通客運(yùn)量同比下降27.8%，營(yíng)業(yè)收入同比下降18.7%，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入“寒冬”。2023年，全國(guó)城市公共交通平均虧損率達(dá)到23.4%，25個(gè)省會(huì)城市中的18個(gè)出現(xiàn)虧損。貴陽(yáng)市公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱“貴陽(yáng)公交”）成立于1951年，是最后一個(gè)陷入虧損的省會(huì)中心城市，在2009年步入虧損后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入“不可持續(xù)”的困境。

　　一、直面挑戰(zhàn)，破局求變——貴陽(yáng)公交轉(zhuǎn)型的背景與戰(zhàn)略

　　貴陽(yáng)公交曾是全國(guó)公交改革的一面旗幟，多次獲得中央、省市級(jí)的表彰，被譽(yù)為“共和國(guó)城市公共交通史上的奇跡”。然而，隨著城市化發(fā)展和多元出行格局的形成，傳統(tǒng)公交“一家獨(dú)大”的時(shí)代已結(jié)束。2020年，貴陽(yáng)市私家車保有量達(dá)180萬(wàn)輛，網(wǎng)約車、共享單車等新興出行方式迅速普及，公交客流被大幅分流，日均客運(yùn)量從最高峰的156.71萬(wàn)人次降至2025年的74.57萬(wàn)人次，下降52.41%。

　　面對(duì)困局，貴陽(yáng)公交沒(méi)有退縮。2019 年，貴陽(yáng)市政府專題調(diào)研公交工作，明確提出“公交要走出一條‘公益性+ 市場(chǎng)化’的可持續(xù)發(fā)展道路”。貴陽(yáng)公交黨委立即著手梳理公交發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)，陸續(xù)提出了打造“開(kāi)放型公交”，發(fā)展“公交+N”模式，并制定了“123456”發(fā)展戰(zhàn)略：

　　錨定“一個(gè)目標(biāo)”：堅(jiān)持公益性+ 市場(chǎng)化的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)公交健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展；

　　推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”：傳統(tǒng)公交企業(yè)向現(xiàn)代化公交企業(yè)轉(zhuǎn)型、常規(guī)公交向智慧公交轉(zhuǎn)型；

　　實(shí)施“三大戰(zhàn)略”：高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略、智能化發(fā)展戰(zhàn)略；

　　構(gòu)建“四個(gè)公交”：智慧公交、平安公交、綠色公交、人文公交；

　　促進(jìn)“五個(gè)變革”：戰(zhàn)略變革、管理變革、服務(wù)變革、組織變革、作風(fēng)變革；

　　實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)”：公益性公交向“公益性+ 市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)公交向現(xiàn)代公交轉(zhuǎn)、常規(guī)公交向智慧公交轉(zhuǎn)、擴(kuò)張型向緊縮型轉(zhuǎn)、規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)。

　　這一系列的戰(zhàn)略、方法、舉措的提出，為貴陽(yáng)公交的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，貴陽(yáng)市人民政府于2020年之后先后出臺(tái)《深化市公交集團(tuán)公司體制改革方案》《貴陽(yáng)市政府購(gòu)買城市公交服務(wù)管理辦法》，不僅為貴陽(yáng)公交的發(fā)展指明了方向，更提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

　　二、數(shù)字賦能，智慧運(yùn)營(yíng)——“公交大腦”引領(lǐng)精細(xì)化管理

　　2019年，貴陽(yáng)公交啟動(dòng)“公交大腦”建設(shè)，以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為支撐，打造公交智能化運(yùn)營(yíng)體系。目前，“公交大腦”已完成公交大數(shù)據(jù)資源中心、公交基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同管理系統(tǒng)、公交大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)、公交智慧排班系統(tǒng)的構(gòu)建。

　　自2022年5月起，貴陽(yáng)公交在全公司所有適用線路中全面推廣智慧排班系統(tǒng)，聚焦人力資源、車輛資源、道路路況、客流規(guī)律、服務(wù)水平、安全性等多個(gè)維度。以原南明分公司為例，2024年7月，27條線路實(shí)現(xiàn)運(yùn)用“公交大腦”智慧排班，對(duì)比2022年4月啟用智慧排班系統(tǒng)之前，配車減少19臺(tái)，早高峰時(shí)段平均發(fā)車間隔增加1.45 min，晚高峰增加1.3 min，平均增加不足2 min；運(yùn)營(yíng)里程減少近8.5萬(wàn)km，客流量增加17.55萬(wàn)。貴陽(yáng)公交運(yùn)用“公交大腦”進(jìn)行客流分析等實(shí)踐，不斷對(duì)線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

　　2023年，貴陽(yáng)軌道交通3號(hào)線開(kāi)通后，貴陽(yáng)公交通過(guò)“公交大腦”分析客流情況，對(duì)線路進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，如對(duì)部分線路過(guò)長(zhǎng)、非直線系數(shù)較高及重復(fù)度較高的線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了“降本增效”的目的。2023年底，貴陽(yáng)公交運(yùn)用“公交大腦”客流分析功能，發(fā)現(xiàn)觀山1路和觀山2路兩條線路的客流出行方式集中在金陽(yáng)醫(yī)院往返金融城方向，環(huán)線運(yùn)營(yíng)方式已不適應(yīng)當(dāng)前該區(qū)域的出行需求，通過(guò)優(yōu)化合并，開(kāi)通95路健康公交專線，直達(dá)觀山湖區(qū)各大醫(yī)院，為周邊群眾就醫(yī)提供便捷。該線路開(kāi)通后，日均客運(yùn)量達(dá)1.2萬(wàn)人次，乘客滿意度達(dá)98.5%。

　　當(dāng)前，“公交大腦”二期建設(shè)可通過(guò)建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析管理子系統(tǒng)、客流分析子系統(tǒng)、線網(wǎng)分析子系統(tǒng)、公交數(shù)字管理子系統(tǒng)，圍繞全面優(yōu)化公交線網(wǎng)，提升公交服務(wù)水平。主要針對(duì)一期站點(diǎn)數(shù)據(jù)、線路數(shù)據(jù)、IC卡客流OD數(shù)據(jù)加以利用，綜合多源數(shù)據(jù)（除公交IC之外的客流數(shù)據(jù)）分析，開(kāi)展公交線網(wǎng)優(yōu)化工作，促進(jìn)“四網(wǎng)融合”建設(shè)。同時(shí)，從多源數(shù)據(jù)中捕捉大眾出行需求，進(jìn)一步挖掘定制公交的潛在客流，提升公交分擔(dān)率，并通過(guò)信息化手段提供更合理的線網(wǎng)優(yōu)化方案，為公交線網(wǎng)優(yōu)化提供更科學(xué)的決策依據(jù)。

　　三、需求導(dǎo)向，服務(wù)創(chuàng)新——“公交 +N”模式拓展服務(wù)邊界

　　貴陽(yáng)公交堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦市民實(shí)際需求，創(chuàng)新打造“公交+N”服務(wù)模式，拓展公交服務(wù)邊界。

　　惠農(nóng)專線打通了城鄉(xiāng)“最后一公里”。2024年6月，貴陽(yáng)公交開(kāi)通首條“惠農(nóng)專線”——252路“惠農(nóng)專線”。此前，菜農(nóng)進(jìn)城賣菜大多只在貴陽(yáng)城郊，很少到貴陽(yáng)市區(qū)。隨著更多菜農(nóng)來(lái)到市區(qū)，252路公交越發(fā)擁擠，人貨混裝也為安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)隱患。為幫助菜農(nóng)解決運(yùn)輸難題，該線路推出“雙一車次”發(fā)車模式，即普通班次與專為菜農(nóng)服務(wù)的班次并行運(yùn)營(yíng)，將首班車提前至6點(diǎn)，只?？?個(gè)菜農(nóng)集中的站點(diǎn)，單程耗時(shí)從70 min壓縮到40 min，票價(jià)設(shè)為7元封頂。線路開(kāi)通后，通過(guò)“雙一車次”發(fā)車模式與分層收費(fèi)機(jī)制，解決了沿線菜農(nóng)人貨混裝的問(wèn)題，其成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)了貴陽(yáng)貴安后續(xù)多類特色線路的開(kāi)通。截至目前，“惠農(nóng)公交”累計(jì)開(kāi)通39 條線路，服務(wù)菜農(nóng)及乘客超61萬(wàn)人次，運(yùn)輸果蔬1400余噸。“惠農(nóng)專線”不僅成為村民的“致富快線”、市民的“菜籃子通道”，更是貴陽(yáng)公交精細(xì)化治理的生動(dòng)注腳。

　　除此之外，貴陽(yáng)公交還積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)“公交+N”生態(tài)構(gòu)建。定制公交總量突破千條，覆蓋通勤、通學(xué)、文旅等多場(chǎng)景。結(jié)合“爽爽貴陽(yáng)避暑季”，開(kāi)通多條“軌交+ 景區(qū)”旅游專線。與順豐、京東等企業(yè)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無(wú)人駕駛等新業(yè)態(tài)在特定場(chǎng)景成功落地示范，市場(chǎng)化探索邁出關(guān)鍵一步。

　　四、改革攻堅(jiān)，提質(zhì)增效——精細(xì)化管理的系統(tǒng)推進(jìn)

　　貴陽(yáng)公交以精細(xì)化管理為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)“瘦身提質(zhì)，降本增效”。

　　一是推動(dòng)戰(zhàn)略變革。消除“等、靠、要”思想，主動(dòng)突圍，主動(dòng)出擊。在多元出行格局形成后，以打造“開(kāi)放型公交”為戰(zhàn)略破局的抓手，重構(gòu)新公益、打造新公交，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、重心轉(zhuǎn)移、思想轉(zhuǎn)化、方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)公交向現(xiàn)代公交轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)、規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)、擴(kuò)張向緊縮轉(zhuǎn)，實(shí)施公益、市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，走高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　二是推動(dòng)管理變革。打破封閉公交管理模式，走好新時(shí)代公交人的群眾路線。堅(jiān)持以人民為中心，貼近市民，貼近市場(chǎng)，貼近需求，以群眾需求視角抓管理，把“以人民為中心”的發(fā)展思想落實(shí)到管理的各環(huán)節(jié)，把老百姓“滿不滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，在“五進(jìn)”基礎(chǔ)上，實(shí)施“合議制”、求共識(shí)、聚合力、解難點(diǎn)、謀發(fā)展舉措；數(shù)據(jù)賦能，以數(shù)據(jù)引領(lǐng)服務(wù)，重塑以數(shù)據(jù)為核心的公交管理服務(wù)體系。對(duì)外公布社會(huì)服務(wù)承諾，推出服務(wù)規(guī)范，接受群眾監(jiān)督，搭建服務(wù)直播平臺(tái)，建立起與群眾溝通的橋梁，讓市民評(píng)價(jià)公交、監(jiān)督公交。2025年，受理客服信息12358起，客服信息平均處理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日，同比下降14.06%；受理投訴信息4454起，同比下降18.77%，實(shí)現(xiàn)投訴率連續(xù)下降、滿意度穩(wěn)步提升。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化新媒體互動(dòng)平臺(tái)，打造“經(jīng)理接待日”“公交面對(duì)面”“早晚高峰直播”等欄目矩陣，通過(guò)直播互動(dòng)、實(shí)地問(wèn)詢、問(wèn)題曝光等方式暢通民意渠道。2025年，累計(jì)直播超700場(chǎng)，收集并反饋乘客意見(jiàn)上千條，確保民聲有回應(yīng)、訴求有落實(shí)。

　　三是推動(dòng)服務(wù)變革。堅(jiān)守公益屬性，突出質(zhì)量效率意識(shí)，融入多元出行格局尋找定位、做出貢獻(xiàn)。樹(shù)立新服務(wù)觀、新價(jià)值觀，積極拓展市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做好公益服務(wù)，做有價(jià)值的公益；結(jié)合“四網(wǎng)融合”戰(zhàn)略，實(shí)施“公交+N”疊加多重服務(wù)，創(chuàng)造多種價(jià)值，以高品質(zhì)服務(wù)增強(qiáng)公交競(jìng)爭(zhēng)力；融入市民需求，豐富服務(wù)產(chǎn)品，適應(yīng)多元出行需求，拓展出行市場(chǎng)，打造靈活公交、動(dòng)態(tài)公交；打造城市服務(wù)微空間，開(kāi)發(fā)車廂微空間，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，抓好低空人流、物流服務(wù)，做好新旅游、新出行。

　　四是推動(dòng)組織變革。首先，按照“小本部、降層級(jí)、減人員”的目標(biāo)要求，調(diào)整組織架構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政。

　　在2025年新一輪的深化改革中，貴陽(yáng)公交主營(yíng)分公司由5家減至3家，組建中部、北部、南部公交分公司，重構(gòu)運(yùn)營(yíng)組織模式，提升運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)效率。落實(shí)“三項(xiàng)制度”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破“大鍋飯”“鐵飯碗”實(shí)施末位淘汰。2025 年，中層管理人員編制減幅34.44%，管理人員競(jìng)聘崗位比例達(dá)76.75%。其次，將用工總量從歷史峰值減員幅度近40%；公交車輛配置高峰為2957臺(tái)，目前降幅18.53%。

　　五是推動(dòng)作風(fēng)變革。扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，破除形式主義、官僚主義，摒棄“等、靠、要”思想，堅(jiān)持“四下基層”，樹(shù)立務(wù)實(shí)、扎實(shí)作風(fēng)，開(kāi)展“五進(jìn)”工作（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)），走出公交大門，到一線去了解情況，破解難題，推行“合議制”，在“五進(jìn)”基礎(chǔ)上發(fā)揮全體公交人的主觀能動(dòng)性，求共識(shí)、聚合力、解難點(diǎn)、謀發(fā)展。

　　五、成效顯著，惠及民生——精細(xì)化管理的綜合效益顯現(xiàn)

　　貴陽(yáng)公交的精細(xì)化管理實(shí)踐，帶來(lái)顯著的綜合成效：

　　運(yùn)營(yíng)效率位居行業(yè)前列。減少低效運(yùn)營(yíng)班次，減少無(wú)效運(yùn)營(yíng)里程，增加運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度，擴(kuò)大服務(wù)范圍。中國(guó)城市公共交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022—2023）顯示，貴陽(yáng)公交主要運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)在全國(guó)中心城市中居行業(yè)前列：?jiǎn)诬嚹贻d客量12.41 萬(wàn)人次，居全國(guó)第二（全國(guó)平均年載客量7.74萬(wàn)人次）；百公里載客量282人次，居全國(guó)第三（全國(guó)平均百公里載客量180人次）；年運(yùn)營(yíng)里程4.39萬(wàn)km，居全國(guó)第十二（全國(guó)平均年運(yùn)營(yíng)里程4.31萬(wàn)km）。

　　民生服務(wù)價(jià)值持續(xù)彰顯：貴陽(yáng)公交從最初的“252路惠農(nóng)專線”起步，發(fā)展至39條惠農(nóng)專線，其惠民實(shí)踐獲得中央及省市主流媒體廣泛報(bào)道，贏得市委、市政府的高度肯定與市民群眾的廣泛贊譽(yù)。2024—2025年，相關(guān)報(bào)道累計(jì)達(dá)640余篇，其中，中央級(jí)媒體報(bào)道50余篇，充分彰顯了公交服務(wù)在鄉(xiāng)村振興與民生改善中的標(biāo)桿作用。

　　六、經(jīng)驗(yàn)啟示與未來(lái)展望

　　貴陽(yáng)公交的精細(xì)化管理實(shí)踐，可以歸納為以下四點(diǎn)：

　　第一，堅(jiān)守“公益性+ 市場(chǎng)化”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)科學(xué)平衡民生保障與市場(chǎng)機(jī)制，既確?；A(chǔ)服務(wù)普惠可及，又激活運(yùn)營(yíng)活力，有力證明公交公益性與可持續(xù)發(fā)展并非對(duì)立，而是可以通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　第二，以“公交大腦”為核心引擎，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧運(yùn)營(yíng)體系。依托全鏈路數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)公交服務(wù)向智能化、精準(zhǔn)化躍升，為行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的技術(shù)范本，顯著提升運(yùn)營(yíng)效率與乘客體驗(yàn)。

　　第三，聚焦市民出行需求導(dǎo)向，創(chuàng)新“公交+N”服務(wù)生態(tài)。從傳統(tǒng)“供給驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“需求牽引”，深度融合社區(qū)、商業(yè)、文旅等場(chǎng)景，拓展服務(wù)邊界，構(gòu)建全鏈條、多維度的出行解決方案，滿足市民個(gè)性化、品質(zhì)化出行新期待。

　　第四，系統(tǒng)推進(jìn)“瘦身提質(zhì)、降本增效”改革。以“五個(gè)變革”和“六個(gè)轉(zhuǎn)”為抓手，推動(dòng)戰(zhàn)略、管理、服務(wù)、組織與作風(fēng)的系統(tǒng)性重塑，實(shí)現(xiàn)組織精簡(jiǎn)、服務(wù)升級(jí)、成本優(yōu)化的協(xié)同突破，逐步實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的深刻轉(zhuǎn)型。

　　這些生動(dòng)的實(shí)踐不僅彰顯了貴陽(yáng)公交的國(guó)企擔(dān)當(dāng)，也為公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可借鑒、可推廣的“貴陽(yáng)模式”。2026—2030年，貴陽(yáng)公交將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：深化“公交大腦”建設(shè)，打造“智慧公交”2.0版本；拓展“公交+N”服務(wù)模式，打造公交服務(wù)生態(tài)圈；推進(jìn)公交與城市發(fā)展的深度融合，成為城市交通治理的重要力量；加強(qiáng)與周邊城市公交的互聯(lián)互通，打造區(qū)域公交一體化服務(wù)體系。

　　在城市交通高質(zhì)量發(fā)展的新階段，貴陽(yáng)公交將堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化精細(xì)化管理，推動(dòng)公交服務(wù)向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展，為市民提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的出行體驗(yàn)。

（本文刊發(fā)于《人民公交》總第217期）

（單位：貴陽(yáng)市公共交通有限公司）

（作者：唐瑭）